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北管发〔2018〕73号 关于印发柳州市北部生态新区(阳和工业新区)行政事业单位经济类合同管理办法的通知
发布日期:2019-01-21 16:40     

新区各有关部门:

    现将《柳州市北部生态新区(阳和工业新区)行政事业单位经济类合同管理办法》印发给你们,请遵照执行。  

 

                               柳州市北部生态新区管理委员会

                                      2018年12月28日

 

 

政府信息公开选项:主动公开                                

柳州市北部生态新区办公室                 2018年12月28日印发

 

 

 

柳州市北部生态新区(阳和工业新区)行政事

业单位经济类合同管理办法

 

 

第一章 总 则

    第一条 为规范北部生态新区(阳和工业新区)行政事业单位内部经济类合同管理,维护单位合法权益,促进单位各项事业健康发展,根据《中华人民共和国合同法》、《中华人民共和国招标投标法》等法律法规,结合单位实际,制定本办法。

    第二条 本办法所称经济类合同(以下简称“合同”),是指为实现一定的经济目的,以单位名义与其他自然人、法人或者其他组织订立的、明确双方民事权利义务关系的书面协议。

    第三条 本办法所称经济类合同是取得货物、工程和服务签订的合同,包括购买、租赁、委托、雇用等。具体表现为基建工程与修缮项目(含设计、监理、施工等)、物资设备采购、图书资料(含电子图书资源)采购、资产出租出借、对外投资,以及除货物和工程以外的服务类采购等涉及经济内容的合同。

    第四条 单位订立、履行合同应当遵守法律、行政法规,尊重社会公德,不得扰乱社会经济秩序,损害社会公共利益。

    第五条 单位订立、履行合同应当遵循诚实信用、平等互利、协商一致的原则。

第二章 合同管理体制及职责

    第六条 单位合同管理遵循统一领导、归口管理、分级负责的原则。单位主要负责人全面领导合同管理工作,分管单位领导、有关职能部门依照岗位和部门职责履行相应的合同管理职责。

    第七条 单位合同管理部门负责管理和监督各类对外签订的经济类合同,负责具体执行合同管理工作。单位合同管理部门应确定一名合同管理人员,合同管理人员不得随意变更,若需变更应由本部门负责人审批后办理交接备案。合同管理部门主要职责为:

    (一)根据相关法律、法规及单位经济类合同管理制度的规定,拟订经济类合同管理实施细则;

    (二)负责对单位经济类合同文本、签订手续的合法性、合规性、完整性进行审核;

    (三)负责办理单位经济类合同法定代表人授权委托书;

    (四)负责单位经济类合同的盖章及分发、归档工作;

    (五)负责对单位经济类合同的履约情况进行监督管理和组织协调;

    (六)协助单位处理经济类合同纠纷;

    (七)负责单位经济类合同信息化平台的管理工作;

    (八)负责单位常用经济类合同格式范本的制订修改工作;

    (九)负责对单位经济类合同进行分类、保管及合同台账的设立、统计、上报等管理工作。

    第八条 合同业务涉及的相关部门职责权限:

    (一)合同业务实行归口管理,单位各经济业务归口管理部门根据其职责范围,受理本部门所管辖业务的合同管理。负责本部门合同资料的流转,协助合同管理部门办理合同业务相关事宜。

    (二)单位各经济业务归口管理部门负责所签订合同的文本拟定、检查、签订和执行管理。各经济业务归口管理部门负责与合同签订对方单位洽谈,并根据洽谈结果初步拟定合同文本。若合同文本由合同对方提供的,直接由各经济业务归口管理部门对接合同对方并取得合同文本。内容涉及需由单位承担支付责任的合同,经济业务归口管理部门在经济类合同起草前应落实资金来源,未落实资金来源的,任何单位均不得洽谈、起草和订立。

    (三)单位财务管理部门负责对经济业务归口管理部门拟定的合同文本进行财务审核并提供修改建议。

    (四)单位合同管理部门负责对经济业务归口管理部门拟定的合同文本进行合规审核并提供修改建议。

    第九条 单位主要负责人是合同的法定签署人,有权以书面形式授权单位其他领导或部门负责人签署合同。法定代表人授权委托书为授权他人代为签署合同的唯一形式。

第三章 合同的订立

    第十条 订立合同前,各经济业务归口管理部门应严格审查对方当事人的主体资格、经营范围、履约能力、资信情况、委托代理权限等,不得与无经营资格或资信的单位签订经济类合同,并注意收集、保存相关资料。

    第十一条 订立合同有规定文本合同模板的须按照规定文本合同模板订立,所涉及的经济业务单位没有示范文本合同的,由各经济业务归口管理部门或合同对方单位提出合同文本,对方单位提出的合同文本,由经济业务归口管理部门认真审查涉及权利义务关系的条款,同时根据实际情况对合同文本进行修改。

    由经济业务归口管理部门拟定的合同文本应做到:条款不漏项;标的额计算准确、标的物表达清楚;质量有标准、检验有方法;提(交)货地点、运输方式、包装物和结算方式明确;文字表达要严谨,不使用模棱两可或含混不清的词语;违约责任及违约金(或赔偿金)的计算方式准确。

    第十二条 订立合同的金额范围

    (一)凡是纳入政府集中采购目录的所有政府采购项目,不论采购金额大小,均应按规定签订书面合同;

    (二)凡是租赁业务,不论金额大小,均应按规定签订书面合同;

    (三)凡采购金额5万元及以上的单位内自行采购项目,必须按规定签订书面合同;单位内自行采购项目的采购金额5万元以下的,根据需要签订书面合同。

    第十三条 签订经济类合同内容一般应包括:合同标的(货物、工程项目内容)、单价、数量和质量、价款或酬金及计算依据、合同履行的期限、地点和方式、违约责任及解决争议的办法,特别是需仲裁的事项和仲裁机构详细列明、签订合同双方单位名称、地址、法人代表、委托代理人、经办人、电话及联系方式以及需要说明的其它事项等内容,经济类合同的内容应合法,签署应完备。

    第十四条 合同签订应按流程办理审批手续:

    (一)各类经济类合同签订应具备完善的审批手续,经济业务归口管理部门应提供项目立项审批材料、采购工作审批材料等;

    (二)各经济业务归口管理部门拟定合同文本初稿后,由单位采购部门、财务管理部门、合同管理部门对合同文本的合法性、经济性、可行性和严密性进行重点审核并进行相应修改。各经济业务归口管理部门征求各相关职能部门的意见后整理形成合同文本初定稿并打印纸质版合同文本。由经济业务归口管理部门负责人在《XXX单位经济类合同文本修改确认表》中出具审核确认意见后,将合同文本与《XXX单位经济类合同文本修改确认表》依次流转至采购部门、财务管理部门、合同管理部门出具合同文本确认意见,合同归口管理部门对合同审查的结果负全面责任。

    (三)《XXX单位经济类合同文本修改确认表》流转完成后,由各经济业务归口管理部门根据法定代表人授权委托向采购部门提交合同文本、合同文本修改确认表、合同签订相关资料办理合同授权委托签订手续。

    (四)重大项目或专业性较强的经济类合同,可由采购部门组织相关职能部门成员共同开会商讨合同条款,必要时可约请单位法律顾问或其他法律工作者参与咨询。

    (五)按程序审核通过的经济类合同经法定代表人或委托代理人签字并加盖单位公章后生效。

    第十五条 合同原件一式五份,由单位经济业务归口管理部门、采购部门、财务管理部门、合同管理部门、合同对方各持一份。

    合同保管部门应做好合同及其相关资料的保密工作,合同原件应编号登记,指定专人保管,一般不得外借。

    合同保管部门每年按档案管理规定将合同原件提交单位综合档案室进行归档。

第四章 合同的履行

    第十六条 有关职能部门应依法履行合同,根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。

    第十七条 如需变更或解除合同,应经双方当事人协商一致,并报请审批。法律、行政法规规定变更或解除合同应当办理批准、登记等手续的,依照其规定。变更或解除合同的文本作为原合同的组成部分或更新部分,与原合同有同样的法律效力,纳入本办法的管理范围。

    第十八条 对于合同没有约定或约定不明确的内容,通过双方协商一致对原有合同进行补充;无法达成补充协议的,按照国家相关法律法规、合同有关条款或者交易习惯确定。

    第十九条 对于显失公平、条款有误或存在欺诈行为的合同,以及因政策调整、市场变化等客观因素已经或可能导致单位利益受损的合同,单位应当按照规定程序及时报告,并经双方协商一致,按照规定权限和程序办理合同变更或解除事宜。合同变更和解除应当采用书面形式,严禁在原合同文本上涂改、添加,变更后签订的补充协议视同新合同,须履行相应的合同管理程序。

    第二十条 发生合同变更事项时,合同签订部门经办人应提出合同变更申请并填制《XXX单位经济类合同变更情况记录表》,由本部门负责人审核签字后连同合同对方加盖公章的变更说明函、生产厂商证明、原合同等资料提交采购部门办理相应审批及备案程序。合同变更事项审批权限如下:

    (一)合同总金额不变情形

    1.变更项目金额占合同总金额20%(含)以内,且属正偏离变更的,由合同签订部门负责人审批;

    2.变更项目金额占合同总金额20%以上的,且属正偏离变更的,由合同签订部门签署意见后报采购部门负责人审批。

    (二)合同总金额变化情形

    1.合同变更金额不能超过合同总金额的10%(含10%);

    2.合同变更金额低于合同总金额10%的,且工程类变更金额绝对值小于20万元,货物类、服务类变更金额绝对值小于10万元的,由合同签订部门、采购部门、合同管理部门共同签署意见后,报单位负责人审批。

    第二十一条 对方当事人提出终止、解除合同的,造成单位经济损失的,单位应当向对方当事人书面提出索赔。

    第二十二条 有关职能部门负责对合同履行过程进行监督检查,并注意防范合同履行过程中的法律风险。合同履行过程中出现争议等问题的,应积极与对方协商解决,协商不成的,或发现可能严重影响合同履行的情况,应及时上报并通过法律途径解决。

    第二十三条 有下列情形之一的,合同的权利义务终止:

    (一)合同已经按照约定履行完毕;

    (二)合同解除;

    (三)因不可抗力致使不能实现合同目的;

    (四)法律规定或合同约定终止的其他情形。

    第二十四条 合同解除后,对尚未履行、终止履行的部分,根据履行情况和合同性质,当事人可以要求恢复原状。采取其他补救措施,并有权要求赔偿损失。

    第二十五条 在合同执行过程中,一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的,应当承担继续履行、采取补救措施或赔偿损失等违约责任。

    第二十六条 建立合同履行监督审查机制,由单位采购部门与经济业务归口管理部门共同跟踪监督合同履行情况。经济业务归口管理部门具体负责合同履行阶段的日常监控;采购部门采取定期监督的方式对合同供货、验收、付款、变更等履约登记情况进行监督核查。

    第二十七条 经济业务归口管理部门经办人根据合同条款按节点申请合同结算,经办人应及时收集凭证资料,经审批后在规定时间内提交财务管理部门办理结算手续。

第五章 合同纠纷

    第二十八条 发生合同纠纷,经济业务归口管理部门应立即报告部门负责人、分管领导,并通报合同管理部门提供合同、业务归口部门配合收集提供佐证材料。

    第二十九条 合同纠纷发生后,应当依法采取一切措施,积极收集、整理有关证据。在证据可能灭失或者难以取得的情况下,应当向法院申请保全证据。向法院提供原始证据时,必须先行复制,并请求法院的承办人员出具证据收执。

    第三十条 为解决合同纠纷所采取的各项措施,必须在法定的诉讼时效和期间内进行。

    第三十一条 合同发生纠纷后,需要委托代理人参加仲裁或诉讼活动的,应当及时委托有资质的代理人参与处理纠纷。解决合同纠纷的申请书、起诉书、答辩书、协议书、调解书、仲裁书、裁定书、判决书的副本或正本复印件,自发出或收到之日起十日内,由经办人送交合同管理部门备案。

    第三十二条 单位采购部门配合单位积极跟进纠纷案件,将合同纠纷处理情况记录在《XXX单位经济类合同纠纷登记表》以便备查。

第六章 合同的责任

    第三十三条 未经授权私自订立合同的,依照有关规定追究责任人的行政责任和经济责任;触犯法律的,依法移送司法机关处理。

    第三十四条 订立、履行合同过程中,因不负责任造成单位损失的,依照有关规定追究责任人的行政责任和经济责任;触犯法律的,依法移送司法机关处理。

    第三十五条 泄露合同秘密或单位商业秘密的,依照有关规定追究责任人的行政责任和经济责任;触犯法律的,依法移送司法机关处理。

第七章 附 则

    第三十六条 本办法未尽事宜,依据《中华人民共和国合同法》相关条款执行。

    第三十七条 本办法由新区财政局负责解释。

    第三十八条 本办法自公布之日起施行。

 

    附件:1. XXX单位经济类合同文本修改确认表

          2. XXX单位经济类合同变更情况记录表

          3. XXX单位经济类合同纠纷登记表



 
·附件:1. XXX单位经济类合同文本修改确认表.docx
·附件:2. XXX单位经济类合同变更情况记录表.docx
·附件:3. XXX单位经济类合同纠纷登记表.docx