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中共柳州市北部生态新区(阳和工业新区)工作委员会关于巡察整改情况的通报
  •   发布日期: 2019-11-08 17:52   

  根据市委统一部署,2019325日至2019524日,市委第四巡察组对北部生态新区(阳和工业新区)及其管理单位进行了巡察。617日,市委第四巡察组新区党工委反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求,现将巡察整改情况予以公布。 

  一、加强组织领导,精心部署压实责任 

  市委第四巡察组聚焦政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设、全面从严治党、巡视巡察整改等方面,指出了60个具体问题,提出了4个方面整改要求。新区党工委高度重视,坚决落实党要管党、从严治党各项要求,加强组织领导、落实目标责任,着眼标本兼治、整改立制并举,确保巡察整改工作有力有序推进。 

  (一)凝聚思想共识,强化责任担当。市委第四巡察组反馈意见后,新区党工委迅速行动,及时成立了以新区党工委书记、管委会主任为组长,其他班子成员为副组长的整改工作领导小组。黄涛书记多次对做好巡察整改工作作出了要求,汤振国主任主持召开了落实问题整改工作一系列的动员会、布置会和讨论会,传达学习反馈意见和整改要求,引导大家统一思想认识,认清巡察整改工作的重要性,不断凝聚主动整改、自觉整改、严肃整改的共识正视工作中存在的问题和薄弱环节,认真制定整改措施,逐项对照检查落实,扎实推进整改工作,切实在思想上警醒警觉、政治上对标对表、行动上立行立改。 

  (二)出台整改方案,明确责任分工。在梳理新区各单位整改方案,反复征求意见建议的基础上,新区党工委召开班子会议,审定了新区落实柳州市委第四巡察组巡察反馈问题的整改方案。对照市委巡察组指出的7个方面60个具体问题,制定了147项整改措施,逐一明确责任分管领导、责任单位、整改时限,确保整改工作可量化、可检查、可问责,不留盲区、不留死角。 

  (三)深刻对照检查、查摆剖析问题。6月下旬至7月上旬,自上而下分别召开了新区党工委、机关各支部巡察整改专题民主(组织)生活会,加强学习中央和自治区党委以及市委关于巡视巡察工作的有关要求,集中学习市委第四巡察组的巡察反馈意见和整改要求,认真开展谈心谈话,深刻剖析典型事例,严肃开展批评与自我批评,明确整改方向和措施,落实整改主体责任,确保问题得到有效解决。 

  (四)及时跟进督查,确保整改落地。新区党工委切实加强对整改落实工作的监督检查,对照问题清单,以“钉钉子”精神不折不扣抓好落实。各班子领导采取听取汇报、现场查看、走访调研等方式督查督办,推动整改。为及时掌握各项整改措施的进度情况,新区实行月报告制度,要求各责任单位逐月报送整改措施落实情况至新区整改办,直至整改全部完成。8月初,新区党工委组织相关部门人员对新区机关各(总)支部、阳和街道党工委及街道机关支部、各村(社区)党组织落实市委第四巡察组巡察反馈问题整改情况进行了综合督导,通过听取汇报、检查台账等方式,掌握整改情况,及时发现问题,督促立行立改。8月中旬,组织对阳和街道党工委、各村(社区)党组织落实市委第四巡察组街道小组巡察反馈问题整改情况进行了督促检查。对整改还不到位、不完善的问题,要求相关责任领导继续重责任、高标准、严要求,切实把所有问题抓好落实,整改到位。 

  (五)强化制度建设,形成常态长效。坚持把抓好巡察整改作为深入推进全面从严治党的有利契机,在整改落实的同时,注重查找问题根源,举一反三,建章立制。加强廉政风险点动态防控、项目验收、党员干部、财务等方面监督管理的工作机制,健全完善《顾问聘任管理办法》《后备人才培养与梯队式建设实施管理办法》《工程项目竣工验收管理办法》等制度机制12项,从制度上巩固巡察成果,切实推动巡察整改由治标走向治本。 

  二、突出问题导向,不折不扣抓好落实 

  市委巡察反馈的7个方面60个问题,新区党工委细化分解为147项整改措施目前整改完成59问题,整改率达到98.6% 

  (一)在“政治建设薄弱,党的全面领导不到位”方面 

  1.关于“贯彻自治区和市委、市政府的决策部署有差距”问题的整改 

  1)针对“加快新区发展的紧迫感、危机感、使命感不够强”问题的整改落实情况。 

  今年以来,新区上下一心,全力推动项目建设工作,管委各联系领导均按照重大项目推进管理制度要求,按时、及时召开项目联系推进会,分析存在问题,倒排工程工期,实施挂图作战。新区市级层面统筹推进重大项目已实现博睿恩等14个项目实现开工建设,开工率78%;市级5个重大项目实现竣工,竣工率56%1-9月完成投资约58.5亿元,投资完成率约78%;自治区层面重大项目已实现10个项目开工建设,开工率100%;完成投资约40亿元,投资完成率119%新区不定期组织对各部门绩效考评指标的完成情况开展督查,在新区季度工作会议上对超期未完成和进度滞后的工作进行通报批评,对完成工作较好、有工作成效的单位进行表扬,并作为单位、个人绩效考评加减分的依据,以此调动干部职工的工作热情,推动新区上下凝心聚力、攻坚克难。 

  2)针对“对上级领导的指示存在着重布置、轻落实等问题”的整改落实情况。 

  强化督查效果,新区实行督查事项登记、销号、归档制度,将上级转办以及新区党工委、管委会布置的各项工作进行督办,并实时跟踪督办事项的办理动态,将督查工作列入新区绩效考核,加强对督查工作过程的管控,确保新区每一项工作都能跟踪落实到位。 

  3)针对“面临困难满足于应付过关,主动挖掘自身潜力不够”问题的整改落实情况。 

  督促党员领导干部加强政治理论学习,在新区每日通报学习强国平台app学习情况。目前北部生态新区学习强国学习人均积分长期稳定全市前三名。充分发挥绩效管理的导向、激励和监督作用,不断完善新区的绩效考核体系,对指标体系框架进行优化调整。严控指标体系准入,提高纳入指标体系的申报门槛,取消已实现常态化的指标考核,防止指标体系“只进不出”;严格把控指标质量标准关,解决好重大工作缺项漏项、避重就轻、降低要求、一考即得分等问题,以确保考评体系始终围绕中心,服务大局,切实发挥“风向标”作用,督促干部职工主动作为、履职尽责。 

  1.   针对“优化营商环境、稳增长措施不够有力”问题的整改落实情况。 

  面对工业产值数据下滑情况,新区及时制定并出台了经济稳增长的工作方案,召开经济稳增长工作专题会议,对稳增长工作进行谋划和部署,明确了全年稳增长目标和工作措施。严格按照关于企业开办、工程建设项目报建、不动产登记、获得电力、用水报装、用电报装、获得信贷等优化营商环境7项指标的整改方案开展工作。目前,北部生态新区管道燃气特许经营企业已确定,正在根据实施方案要求推进管道燃气建设,其余6项指标内容均已达市级要求。2019年,新区市级层面统筹推进重大项目共计126项,涉及总投资约902亿元,新开工项目42项,续建项目54项,竣工项目10项,预备项目20项。坚持以完成上级下达的指标为主线,以“三大建设”为发展契机,拓展招商引资途径,创新招商引资方法,主动对接粤港澳大湾区、京津冀、长三角等经济发达地区,聚焦智能制造、智能电网、高端装备、大数据、无人机等产业开展招商引资工作截至目前,新区累计签约产业项目数21个,涉及合同金额36.44亿元,正在进行协议商谈阶段项目13个。目前,湿地公园(一期)范围内征地拆迁工作基本完成,交地状况已基本满足湿地公园(一期)工程项目的施工需要。 

  2.关于“发挥党的核心领导作用有差距”问题的整改 

  5)针对“社区(村)党组织功能弱化问题”的整改落实情况。 

  阳和街道党工委坚持每季度至少组织社区(村)党()支部书记召开一次基层党建工作例会。街道党工委及各基层党组织领导班子定期开展谈心谈话工作,并做好谈心谈话记录。20196月,阳和街道组织党工委班子成员、村(社区)两委干部以及村(社区)全体工作人员到贵州开展干部职工综合素质培训,切实提高基层干部的综合能力。为督促各村(社区)进一步认真落实“三重一大”决策程序,73日,街道党工委组织班子成员、各村(社区)书记和主任召开“三重一大”专题研讨会。会议强调凡是纳入集体决策的重大事项,必须要坚持党的领导,深入开展调查研究,提出可供决策的意见或报告,并采取书面、座谈会等形式广泛听取意见,按照规定程序进行专家论证、风险评估、合法性审查后,再经会议集体讨论决定。 

  6)针对“投资促进局领导班子正副局长均为非中共党员”问题的整改落实情况。 

  投资促进局原局长(民革党员)已于2019513日调至柳州市商务局工作。坚持党管干部原则,现已调整一名正科级党员干部任投资促进局局长一职。 

  7)针对“行政执法局班子长期不健全”问题的整改落实情况。 

  严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》,进一步推进干部选拔任用工作制度化、规范化、科学化。对执法局领导班子进行了调整,选任一名正科级党员干部为柳州市城市管理行政执法局北部生态新区分局局长,选任一名副主任科员为柳州市城市管理行政执法局北部生态新区分局副局长。 

  8)针对“组织人事工作由人社局负责而不是由党群部负责”问题的整改落实情况。 

  结合新区实际制定机构设置改革方案,组织人事工作的职能由人社局向党群部划转,已提交新区全面深化改革领导小组会议研究,工作正在稳步推进。下一步将由新区主要领导出面协调市级相关部门予以解决。 

  3.关于“民主生活会不够规范”问题的整改 

  9)针对“主要领导与班子成员的会前谈心谈话记录缺失”问题的整改落实情况。 

  75日召开的新区党工委民主生活会,每位班子领导的会前谈心谈话内容均作了记录,并且谈话双方对谈话内容进行了签字确认。今后,新区将严格落实谈心谈话记录制度。 

  10)针对“对班子成员个人发言材料审核不严”问题的整改落实情况。 

  班子成员亲自撰写75日新区党工委民主生活会的个人发言材料,并交由新区党工委主要负责同志把关之后,个人对发言材料进行签字确认。在今后的年度民主生活会中,坚持主要负责同志对班子成员个人发言材料进行审核把关,班子成员个人对照检查材料按照上级要求,报告个人住房情况和是否受到组织函询等情况。 

  (二)在“思想建设不深入,意识形态工作流于形式”方面 

  1.关于“学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神不到位”问题的整改 

  11)针对“党工委中心组学习还存在重形式轻实效的情况”问题的整改落实情况。 

  坚决执行党工委中心组学习制度,新区党工委班子领导严格落实每季度至少集中学习1次,一年撰写1篇调研报告。截至目前,新区党工委中心组已进行了6次集中学习。新区班子领导已完成了5篇调研报告。 

  12)针对“组织党员干部的学习活动简单化、形式化”问题的整改落实情况。 

  通过理论宣讲进企业、社区、农村、机关、学校等形式,将党的理论知识覆盖到新区每一名党员。新区各党组织以“三会一课”“主题党日”等形式,组织全体党员开展党的理论学习,加强对党的十九大精神的学习贯彻落实。依托学习强国平台,对党员干部个人学习进行系统性的管理,支部管理员每日督促党员干部坚持学习。4月组织新区中层以上干部到武汉大学集中培训,通过设置党的十九大精神等理论知识学习课程、参观教育基地等方式,提高干部对理论知识的认识,达到知行合一。 

  13)针对“组织学习不规范”问题的整改落实情况。 

  制定了《关于印发北部生态新区(阳和工业新区)党工委及班子成员意识形态工作责任清单的通知》,明确意识形态领导小组成员的职责,确保职责分工明确。 

  2.关于“健全和落实意识形态工作责任制不到位”问题的整改 

  14)针对“对党牢牢掌握意识形态工作领导权的意识不强”问题的整改落实情况。 

  制定了《关于调整充实北部生态新区(阳和工业新区)意识形态工作领导小组的通知》,对意识形态领导小组副组长和成员的构成进行调整,明确党管意识形态。 

  15)针对“没有将意识形态工作纳入新区年度绩效考核”问题的整改落实情况。 

  经过新区意识形态工作领导小组的讨论,为全面加强新区意识形态工作的学习,制定了《北部生态新区(阳和工业新区)意识形态工作学习制度》。已将意识形态工作纳入2019年新区年度绩效考核框架中,对各部门各单位开展意识形态工作进行监督考核。已于75日召开上半年党工委意识形态工作专题会议,计划于下半年再召开一次意识形态工作专题会议。 

  16)针对“对党员干部开展意识形态教育培训做的不够,意识形态工作制度不健全”问题的整改落实情况。 

  进一步加强和改进意识形态工作,研究制定了《新区意识形态工作责任实施办法》,明确新区班子领导的意识形态工作责任,切实落实党管意识形态原则。制定出台了《北部生态新区(阳和工业新区)微信、QQ工作群管理制度》,并于81日下发《北部生态新区(阳和工业新区)关于切实加强微信、QQ工作群管理的通知》,要求新区各部门上报本部门的微信、QQ工作群管理制度,进一步规范新区微信、QQ工作群的管理,更好地利用移动互联网技术提高工作效率。于81日下发《关于上报网络意识形态阵地管理工作人员的通知》,要求新区各部门上报在编人员从事网络意识形态阵地管理工作,进一步深化新区意识形态工作,强化网络意识形态监督、管理和引导。 

  3.关于“凝心聚力不足,干事创业氛围不浓”问题的整改 

  17)针对“新区领导与基层干部谈心交心、沟通交流不深入”问题的整改落实情况。 

  下发了《关于开展“坚定理想信念”主题党日活动的通知》,要求新区各基层党支部开展主题党日活动。在新区政务群提醒新区领导开展谈话提醒工作。每季度按时上报谈话提醒报表。 

  18)针对“在重用引进人才的同时,没有注重调动发挥原有干部的积极性”问题的整改落实情况。 

  在重用引进人才的同时,积极调动原有干部的积极性。414日至420日,已组织中层以上领导干部赴武汉大学培训,进一步提升综合素质。715日至719日、722日至726日,组织两期新入职员工培训,培训内容涉及公文写作、礼仪、素质拓展和军事训练,进一步提升新入职员工团队协作意识和业务能力。拓宽选人用人渠道,将编外聘用人员纳入干部选任范围,在选任方案中明确一些职位的选任条件为在新区工作满四年及以上且近三年年度考核中有一次及以上被评为优秀等次的编外聘用专业技术人员,同时明确近三年年度考核曾评定有基本称职(合格)及以下等次的不得参加选任。今年,新转聘专技人员1人,拟转聘37人,新提拔干部1人,拟提拔干部8人。 

  19)针对“部分在编干部干事创业精气神不足”问题的整改落实情况。 

  新区积极推行人事制度和薪酬制度改革工作。在深入学习研究柳东新区改革经验的基础上,结合北部生态新区实际,组织人事薪酬制度改革方案的起草工作,并就《柳州市北部生态新区(阳和工业新区)人事制度和薪酬制度改革实施方案》修改意见与市人社局、市编委办多次对接,并进一步调整完善。目前,改革方案由市人社局征求意见并修改完善后报市政府审议,2018321日收到市人社局《关于征求〈柳州市北部生态新区(阳和工业新区)人事制度和薪酬制度改革实施方案(征求意见稿)〉修改意见的函》,2018326日新区已正式复函回复无修改意见,相关工作由市人社局协调推进。不断完善新区的考核评价体系,将绩效考评结果作为评优评先、职务升降的重要依据,根据新区实际情况,在自治区及柳州市加分条件的基础上,扩大了单位及个人的加分类型及范围,利用新区季度工作大会的时机,对勇于攻坚克难、干事创业的单位或个人予以表扬和加分,对于慵懒散漫、推进不力的单位或个人予以批评和扣分,以奖罚分明的手段提高干部职工干事创业劲头。 

  (三)在“组织建设不平衡,规范化建设有差距”方面 

  1.关于“选人用人不规范,程序不全”问题的整改 

  20)针对“未及时征求廉政意见并出具廉洁自律双签字材料”问题的整改落实情况。 

  严格按照《党政领导干部选拔任用工作条例》有关规定,规范干部考察流程,形成完整的考察材料后提交党工委会议研究。新区机关纪委对选人用人程序进行监督,根据拟选拔任用人选所在单位出具的廉政情况说明、廉洁自律结论性材料,对选拔任用人选廉政情况、廉洁自律情况作出意见,呈新区党工委书记、市纪委监委驻柳东新区纪检监察组组长签字审批,严格履行党委书记、纪委书记廉洁自律“双签字”规定。 

  21)针对“民主推荐发放的名单(名册)不够严谨”问题的整改落实情况。 

  格规范符合提任人员名单排列标准,在新一轮中层领导干部选拔任用工作中,在民主推荐环节发放的人员名单(名册),按照姓氏笔画等为标准进行排列。 

  22)针对“选拔干部深入考察谈话对象较少”问题的整改落实情况。 

  根据《党政领导干部选拔任用工作条例》有关规定,在新一轮中层领导干部选拔任用工作中,严格落实考察谈话对象占单位在职人员的比例达85%以上。 

  23)针对“谈话情况记录不够严谨细致”问题的整改落实情况。 

  已制作统一格式的新区干部考察工作用笺,用于统一个别谈话推荐和深入考察谈话情况记录。规范考察谈话情况记录,确保信息记录详实,对谈话中出现的不同意见、不发表意见等情况,挖掘其具体原因并做好记录。 

  24)针对“党工委讨论决定干部任免不够规范”的整改落实情况。 

  在新一轮中层领导干部选拔任用工作中,党工委讨论决定干部任免事项相关会议上,明确非中共党员干部在会上不能参与人事表决。安排新区人社局专人参加党工委讨论干部任免事项并进行会议记录。 

  25)针对“干部人事档案管理不够规范”问题的整改落实情况。 

  根据《干部档案工作条例》等有关要求,由专人负责干部人事档案材料的收集、整理、归档等工作。对在职在编干部档案进行全面检查,目前已完成全部编内人员干部人事档案专项审核的初审、复审工作。正在进一步完善聘任的编外领导干部个人信息管理工作,已做好聘任的编外领导干部相关考察工作报告。进一步规范管理教师人事档案,新区社会事务局已对新区270份教师档案开展了整理工作,10月底基本完成教师档案整理工作,下一步工作是把每一份档案装订成册。 

  26)针对“个别人员规模较大单位领导班子长期未配齐”问题的整改落实情况。 

  严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》,进一步推进干部选拔任用工作制度化、规范化、科学化。对执法局领导班子进行了调整,选任一名正科级党员干部为柳州市城市管理行政执法局北部生态新区分局局长,选任一名副主任科员为柳州市城市管理行政执法局北部生态新区分局副局长。 

  27)针对“干部选拔任用全程纪实档案材料整理不够齐全规范”问题的整改落实情况。 

  在新一轮中层领导干部选拔任用工作中,规范整理干部选拔任用全程纪实档案材料,确保按照要求将干部选拔任用中的每道程序、每个事项、每个环节都记录在案。 

  2.关于“少数基层党组织建设不规范,堡垒作用缺失”问题的整改 

  28)针对“基层党支部组织生活不规范”问题的整改落实情况。 

  加强基层党组织标准化建设,扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化,严格落实“三会一课”制度,定期开展“主题党日”活动。下发了《关于做好柳州市委第四巡察组巡察反馈问题整改工作的通知》,要求各基层党组织认真学习《中国共产党支部工作条例(试行)》和柳州市有关规范基层党组织建设的文件。79日,举办了一期党建信息培训班。经过培训,党务工作者业务素质明显提高。8月初开展了基层党建工作“两随机”督导,督促各基层党组织抓好基层党建工作各项任务,严格落实“三会一课”、主题党日等党内制度,切实推进基层党建工作深入开展,确保工作抓在平时、常抓不懈、常抓常新。 

  29)针对“发展党员不规范”问题的整改落实情况。 

  要求各基层党组织严格按照发展党员流程对新区发展党员材料进行审核。730日,组织召开新区发展党员档案自查工作会,会上给各基层党组织进行了发展党员培训,强调发展党员工作必须严格按照发展党员流程进行,并指导大家开展发展党员自查整改工作。1010日,举办新区组织员及党务人员培训班,对新区机关党务工作者进行发展党员业务培训。1023-25日举办新区2019年发展对象培训班。 

  3.关于“党费管理混乱”问题的整改 

  30)针对“党费收缴缺乏会计档案”问题的整改落实情况。 

  通过政府采购程序购买了会计核算软件,安排了专业财务人员任党费专户核算的会计和出纳。根据新会计制度设立了党费专户账套,清理了以前年度原始凭证,完成会计核算及会计档案建立。 

  31)针对“执行党费支出审批制度不严格”的整改落实情况。 

  明确党费使用必须严格执行审批手续,均有经办人和相关领导签字,做好困难党员慰问款签收各项工作。下发了《关于规范党费收缴的通知》,要求各基层党组织按照巡察组整改意见和建议认真核实党员党费缴纳基数及比例,要求党员自觉按月足额缴纳党费,党支部每月25日前将支部上缴的党费汇缴至新区党群部,党群部将每月做好数据统计和通报工作。 

  4.关于“人才队伍建设薄弱”问题的整改 

  32)针对“专业人才缺乏,干部梯队建设跟不上”问题的整改落实情况。 

  已于4月在武汉大学组织第一期领导干部培训班,11月将组织2019年第二期领导干部培训及三期一般干部职工培训,进一步帮助干部实现观念更新、素质提升、能力增强、精神升华,更好地适应新区新形势发展和工作岗位的需要。由于管委会受机关事业编制限制,自2013年开始已不能面向社会公开招录公务员,2017年至今新区已从市直机关等单位商调编制内人员9人,正逐步解决干部断层现象。同时,出台《柳州市北部生态新区管理委员会顾问聘任管理办法(试行)》,对外聘任政策研究、招商引资、建设规划、财会审计、环境治理、安全生产、项目策划、金融证券、人才引进等方面的专业顾问。截至目前,已组织开展第一次顾问拟聘任人选申报工作,新区安监局、投促局、财政局已填报聘任计划表,于722日经新区主任办公会议审议通过。研究制定了《后备人才培养与梯队式建设实施管理办法》,将有潜力的优秀年轻干部纳入培养范围。 

  33)针对“中层副职轮岗交流比较少,工作积极性调动不足”问题的整改落实情况。 

  74日,新区党工委会议审议通过关于新区中层领导干部调整及选任方案,已调整中层正职领导干部6名,调整中层副职领导干部4名。在新一轮中层领导干部选拔任用工作中,选拔任用中层正职领导干部3名、中层副职领导干部3名、事业单位正职领导干部1名、事业单位副职领导干部1名。新区积极推行人事制度和薪酬制度改革工作。在深入学习研究柳东新区改革经验的基础上,结合北部生态新区实际,组织人事薪酬制度改革方案的起草工作,并就《柳州市北部生态新区(阳和工业新区)人事制度和薪酬制度改革实施方案》修改意见与市人社局、市编委办多次对接,并进一步调整完善。目前,改革方案由市人社局征求意见并修改完善后报市政府审议,2018321日收到市人社局《关于征求〈柳州市北部生态新区(阳和工业新区)人事制度和薪酬制度改革实施方案(征求意见稿)〉修改意见的函》,2018326日新区已正式复函回复无修改意见,相关工作由市人社局协调推进。 

  5.关于“存在领导干部不如实向组织报告个人重大事项问题”问题的整改 

  34)针对“部分领导少报个人重大事项问题,填报不规范”问题的整改落实情况。 

   经咨询市委组织部干部监督科,对于目前发现的填报不规范情况已无法进行修改。今后,新区将及时传达《领导干部个人有关事项报告表》的填写要求和注意事项,组织人事部门将及时指导新区领导干部和后备干部填写《领导干部个人有关事项报告表》,避免出现填报不规范情况。 

  (四)在“作风建设不实,官僚主义、形式主义在基层蔓延”方面 

  1.关于“工作作风不实”问题的整改 

  35)针对“中央环保督察交办的群众举报环保问题”问题的整改落实情况。 

  原市环保局柳东分局(现北部生态新区生态环境局)对相关餐饮店下发责令改正违法行为通知书及行政处罚决定书,并对相关店面予以罚款处理。冠亚国际星城景园小区餐饮公共烟道已建成,相关餐饮店已接入专用油烟管道,经集中净化处理后排放的油烟、噪声均已达标。为有效解决油烟污染,阳和管委会以会议纪要的方式明确规定市场监督管理、行政审批等职能部门在审批该小区餐饮项目前必须先征求生态环境部门的意见,确保该区域产生油烟的餐饮项目“只减不增”。园区涂装企业密闭化工作全部完成,2家企业完成涂装线升级,1家企业进行工艺改造,8家企业安装废气末端治理设施,4家企业完成油性漆至水性漆的转换。园区内涉VOCs22家企业完成挥发性有机物排放整改方案,均设有专门环保人员,相关环保制度基本完善;4家废气排放重点企业安装VOCs在线监测设备;委托第三方持续对园区22家废气固定排放源和空气质量进行监测,并出具监测报告。多次组织盛天龙湾小区业主召开治理工作反馈会,创建交流微信群,并邀请小区居民对走航监测和企业改造情况进行现场观摩。经过两年多的积极治理,盛天龙湾小区异味得到了极为显著的改善。20196月,阳和管委会邀请生态环境部对外交流中心专家组到阳和园区开展VOCs整改效果评估验收,专家组一致认为阳和工业园区挥发性有机物(VOCs)排放得到有效控制,异味问题明显改善,群众投诉大幅减少。目前,盛天龙湾空气异味、冠亚国际星城景园小区餐饮油烟扰民问题整改工作已完成,并已申请办结销号。推进“环保管家”服务模式,招标工作正在进行。 

  36)针对“对形式主义、官僚主义专项整治工作不够重视”问题的整改落实情况。 

  根据柳州市委《关于深入贯彻落实习近平总书记重要指示精神集中整治形式主义、官僚主义的实施方案》(柳办发〔20198号)文件要求,印发了新区《关于进一步深化开展形式主义、官僚主义突出问题集中整治方案》,在新区范围内进一步深入开展形式主义、官僚主义突出问题集中整治工作。要求新区各单位各部门针对梳理出的30项整治重点,自上而下立查立改,切实解决新区干部工作作风方面存在的突出问题,坚决遏制形式主义、官僚主义现象在基层蔓延。目前自查发现的48个问题已完成整改。 

  1.   针对“对小微企业关心扶持不够,帮助解决困难不力”问题的整改落实情况。 

  坚持领导挂点联系企业制度,实地走访服务企业,扶持企业做大做强。截至目前,今年新区主要领导已走访辖区规模以上企业50多家。以“问题库”为切入点,结合“企业家沙龙”活动,已召开问题协调会4次,为企业解决问题10个。举办了春风行动、民营企业招聘周、高校毕业生双选会等专场招聘会等活动,为企业解决用工难题。开展了“惠企减负政策进园区”活动,落实小微贷、小微企业自主创业奖励、创业孵化基地水电场地补贴申报工作,帮助企业缓解压力、解决实际困难。成立了柳州市阳和工业新区减税降费工作领导小组,联合税务部门开展了落实国家减税降费政策情况自查,深入企业了解实际经营状况。 

  2.关于“基层管理软弱涣散。部分干部缺乏工作责任心,慵懒散、‘甩手掌柜’现象突出”问题的整改 

  38)针对“在扫黑除恶专项工作中,出现宣传标语错误事件,造成恶劣的社会影响”问题的整改落实情况。 

  事件发生后,新区党工委高度重视,主要领导多次过问,并于410日召开党工委会议,对问题事件的发生进行深刻剖析,决定要以这一事件为鉴,在新区范围内举一反三,翻箱倒柜,查找存在的形式主义、官僚主义突出问题,从严从快处理相关部门和责任人。会后,新区及时深入开展形式主义、官僚主义突出问题集中整治工作,为期半年(20194-9月),已自查问题48个,要求各部门8月底前完成整改。责任部门新区社会事务局已就此事件开展了关于克服官僚主义、形式主义,狠抓作风不实、工作漂浮等问题的专项整治。社会事务局局长、分管副局长已作出书面检讨。党工委分管领导对社会事务局局长、分管副局长进行了提醒谈话。扣发对此事件负有间接责任的社会事务局工作人员2019年第一季度绩效奖励,对此事件负有直接责任的工作人员不予聘用。 

  39)针对“文件、材料审核不严”问题的整改落实情况。 

  为新区各基层党支部征订了《党支部标准化建设工作记录本》120本和《党支部标准化建设党员学习笔记本》1400本,进一步规范支部各项活动记录和督促党员做好学习记录,切实推进基层党支部标准化建设。79日,举办了一期党建信息培训班,共培训新区各级信息员54名。经过培训,信息员的业务素质明显提高。于8月份开展了基层党建工作“两随机”,对各级党组织党建工作台账进行了检查,,确保党建基础档案建设实现规范化、制度化。今后,将严格审核各基层党组织上报的各项文件、汇报材料以及总结等,并将基层党建档案台账作为抓好党建的一项基础性工作,指导各基层党组织结合实际,做好党建资料的把关、审核以及分类工作,提高党建资料的系统性、完成性和规范性,确保经得起上级的督促检查。 

  40)针对“财务台账错漏较多”问题的整改落实情况。 

  经查,新区各部门根据业务性质不同自行设置了各种财务台账,一些部门做的台账不齐全,错漏较多,如惠农惠民项目有的台账与实际支出不一致,有的记录口径不统一,一些部门甚至没有做财务台账,不便于与财务对账,影响部门及财政对经济业务的判断。新区财政局通过召集部门人员进行学习,指出各部门台账设置的问题,提出台账设置建议,统一台账格式,设置了基本建设项目台账、征地台账、政府采购台账、惠民惠农台账等多种台账格式,要求各部门使用统一设计的台账进行登记。制定了《北部生态新区(阳和工业新区)部门财务台账督察方案》,根据方案将不定期检查各部门财务台账登记情况,对财务台账错误情况进行通报。 

  3.关于“执行中央八项规定精神不严格”问题的整改 

  41)针对“组织外地培训和支付专家指导费用存在超标的问题”的整改落实情况。 

  严格执行新区一包方式管培训管理办法,对培训项目实行动态管理,统筹开展培训工作。严格执行柳州市本级机关培训费管理办法,做好培训经费预算,经费均采用银行转账或公务卡方式结算,确保经费不超标。 

  42)针对“超范围订阅书刊杂志”问题的整改落实情况。 

  2017年发现该支出不符合相关规定后,新区已立即整改并停止了超范围订阅书刊杂志的支出,整改完毕后至今未发生过此类订阅情况。 

  43)针对“没有严格执行中央八项规定精神”问题的整改落实情况。 

  新区征地办已建立餐饮费支出审批制度,严格规范支出审批流程。 

  4.关于“项目引进投资浪费现象比较严重。抽查部分项目,存在前期考察不深入,引进项目没有发挥应有效能等问题”的整改 

  44)针对“部分招商项目基本处于停滞状态”问题的整改落实情况。 

  新区组织实施的“柳州市工业园区企业云服务平台建设”(以下简称云平台)项目获得市工信委立项批复,并获得2015年柳州市两化融合150万元资金支持。新区组织到北京、兰州实地考察软通动力信息技术有限公司,并于201511月签订合作协议。为打造专业化平台,更好地服务企业,新区向市工信委申请变更“云平台”项目实施主体及资金支持,市工信委、财政局同意主体变为软通公司并将新区获得的150万元两化融合专项资金于201512月拨付给软通公司。此外,根据新区与软通公司签订的协议,以技术改造的方式进行项目配套扶持,扶持资金为150万元,资金于201512月转到软通公司。软通公司根据协议成立了柳州软通公司,完成了展示厅、办公室的装修,完成了云服务平台一期建设并投入运营一期注册用户超过600,完成投资约500万元。为拓展业务,柳州软通公司20169月向新区申请了第二批扶持资金,根据《柳州市技术改造管理办法》《阳和工业新区技术改造管理办法》,获得扶持资金的项目需组织验收,市工信委信息化推进科、新区经发局多次与企业对接,督促其提供验收材料完成验收,并于2017619日、2019725日分别发函给柳州软通公司组织验收,目前企业未提供验收材料,验收工作仍在推进中。 

  45)针对“部分招商项目建设推进不力”问题的整改落实情况。 

  目前,巡察反馈意见提及的相关项目开工手续已全部办好,工程委托东通公司进行代建,现已进场开始施工。新区将积极督促加快施工进度,尽快使项目投入使用。在后续项目运营过程中,新区将严格按委托合同执行监督和考核,确保项目达到实施初衷。 

  (五)在“党的纪律建设不扎实,监督提醒工作缺位”方面 

  1.关于“监督提醒工作不到位”问题的整改 

  46)针对“对关键岗位、重要环节的廉政风险点摸排不到位”问题的整改落实情况。 

  在新区政务群提醒新区领导开展谈话提醒工作。每季度按时上报谈话提醒报表。下发了《北部生态新区(阳和工业新区)开展领导干部利用名贵特产类特殊资源谋取私利问题专项整治工作方案》,组织新区36名副科级、部门副职以上领导干部对照专项工作整治重点,认真开展自查,并作廉政承诺。委托专业机构对新区内部控制单位层面和业务层面现状进行诊断,排查关键岗位、重要环节的廉政风险点。形成了《内部控制现状诊断及管理建议报告》,并根据报告有针对性地下发了《关于开展2019年廉政风险点排查防控工作的通知》,在新区范围内进一步深入开展廉政风险点排查工作,要求各部门(单位)根据中层干部岗位调整实际,重新梳理本部门(单位)中正副职领导的廉政风险点,并完善防控措施。 

  2.关于“党风廉政教育不深入”问题的整改 

  47针对“对于新区的违纪违法案例没有进行深入剖析警示”问题的整改落实情况。 

  “3.20悬挂错误标语事件”发生后,新区高度重视,党工委分管领导及时对社会事务局局长、分管副局长进行了提醒谈话。将此次事件作为新区党工委巡察整改专题民主生活会典型案例进行剖析,并要求各部门组织学习,对照此次事件,深刻剖析问题根源,举一反三,吸取教训。下发了《关于学习贯彻<中国共产党党内监督条例>的通知》,把学习《条例》纳入党工委中心组、支部“三会一课”、主题党日等学习内容,组织全体党员认真学习领会精神、弄懂内容、把握要求。下发了《关于做好柳州市委第四巡察组巡察反馈问题整改工作的通知》,督促各部门主要负责人、党支部书记上廉政党课。在新区微信公众号转发市纪委关于清廉过节工作要求。823日,邀请了市纪委领导到新区进行党风廉政警示教育专题授课,进一步强化党员干部“四个意识”,筑牢拒腐防变的思想防线。1022日,邀请市纪委领导到新区进行党风廉政警示教育专题授课。 

  (六)在“反腐败工作力度不够,全面从严治党压力传导不到位”方面 

  1.关于“党风廉政建设主体责任向基层党组织延伸、拓展、落实不够”问题的整改 

  48)针对“廉政风险防控制度不完善”问题的整改落实情况。 

  新区党工委分别于113日、225日专题研究给予党员开除党籍相关事宜;318日专题研究2019年度党风廉政建设工作要点;410日专题研究新区进一步深入开展形式主义、官僚主义突出问题集中整治方案、新区横幅事件;74日专题研究新区落实柳州市委第四巡察组巡察反馈问题整改方案。下发了《关于开展2019年廉政风险点排查防控工作的通知》,在新区范围内进一步深入开展廉政风险点排查工作,要求各部门(单位)根据中层干部岗位调整实际,重新梳理本部门(单位)中正副职领导的廉政风险点,并完善防控措施。在北部管委一楼大厅、政务服务中心利用电视、LED显示屏滚动展播廉洁公益广告,及时将市纪委通报的典型案例转发各部门学习,并按照市纪委的要求将典型案例在新区门户网站、村(社区)公开栏进行公示,组织党员干部观看国有企业党员领导干部严重违纪典型案例警示录等,运用多种形式教育引导党员干部自觉遵守纪律。 

  49)针对“没有及时对高风险的行政执法局配齐班子”问题的整改落实情况。 

  严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》,进一步推进干部选拔任用工作制度化、规范化、科学化。对执法局领导班子进行了调整,选任一名正科级党员干部为柳州市城市管理行政执法局北部生态新区分局局长,选任一名副主任科员为柳州市城市管理行政执法局北部生态新区分局副局长。 

  50)针对“领导班子研究部署党风廉政建设工作少,落实“一岗双责”责任不到位”问题的整改落实情况。 

  下发《关于开展2019年基层党建、党风廉政建设和意识形态随机督导、随机调研的通知》,对各单位各部门2019年党风廉政建设工作任务落实情况进行检查。组织新区基层党组织以“三会一课”、主题党日为载体,以支部为单位,加强学习《中国共产党党内监督条例》、观看警示教育片《国有企业党员领导干部严重违纪典型案件警示录》《广西巴马瑶族自治县水利系统违纪违法案例警示录》、邀请市纪委领导开展党风廉政专题授课、参观廉政教育基地等,开展廉政教育,进一步提高党性意识和拒腐防变的能力。针对财政局主要负责人为非中共党员的情况,财政局已严格落实主要负责人与财政局党支部书记的职责,主要负责人部署业务工作后,党支部书记作党风廉政工作提醒。 

  2.关于“执行财经纪律不严格,财务管理混乱”问题的整改 

  51)针对“会计凭证的填制不符合制度要求”问题的整改落实情况。 

  已将问题清单传给各财务人员,组织会计人员系统清查会计凭证,查漏补缺,规范凭证编号,完善会计凭证的填制。按财政局学习计划及工作实际,开展财政财务学习。 

  52)针对“普遍存在用发票复印件和支出审批单复印件作为报销凭证”问题的整改落实情况。 

  已组织会计人员系统清查会计凭证,完善报账审批及支付手续。支出审批无领导签字或审批领导只签名不签日期的,以及报销单据无会计审核和出纳签章的,已全部清理补签字盖章。关于使用发票复印件和支出审批单复印件作为报销凭证的问题,一是对于补助到村委、社区账户上的工作经费或专项款,明细支出体现在村委或社区账上,为了监督补助资金的使用情况而要求村委、社区提供具体支出的发票复印件,已加盖“附件”章,并注明原件存在村委或社区账上。二是对于涉及各单位各项目工程审核费汇总请款,分账核算的情况,请款单原件附在金额占比较大的单位,其他项目较少的附复印件作支出凭证,注明原件附在的单位账套及凭证号。 

  53)针对“办公耗材开支过高,费用支出不规范”问题的整改落实情况。 

  新区办公室负责政府采购程序,报销程序则由采购的各部门报账员对接财政局完成。经由办公室采购的用品均严格按照相关财政规定、审批采购程序执行。从2019年开始,新区各单位在报销时若无法出具有效发票的报销单,财政局一律不予支出审批。2016年底新区开始两地办公,以致2017年办公耗材消耗及设备投入较大,针对此情况,新区先后制定了办公用品采购制度等规章制度,进一步强化了工作规范和工作纪律。同时,按照规章制度对支出进行了压缩,自2018年起新区办公耗材开支明显降低,降幅接近70%,开支已在正常范围内。 

  54)针对“20172018年未按照会计制度要求进行资产盘点,存在资产不实风险”问题的整改落实情况。 

  通过政府采购程序聘请中介部门协助新区进行26个单位的清产核资。制定了《阳和工业新区管理委员会固定资产清理审核工作方案》,已开展各行政事业单位固定资产清理工作。由各部门指定专人负责部门的固定资产管理工作。完成了行政事业单位固定资产现场盘点、数据对比分析核对工作,并出具固定资产盘点专项审核报告。 

  55)针对“部分征地拆迁费用款项支出不规范”的整改落实情况。 

  已督促新区征地办补充完成了坟墓数量调查表,所属坟主已全部签字确认。 

  56)针对“征地工作经费开支随意,存在较大廉洁风险”问题的整改落实情况。 

  严格参照新区有关财务制度,新区征拆办制定了《阳和工业新区征地拆迁办公室财务管理制度》,进一步加强对征地拆迁资金的监督管理,规范财务工作流程,严格管理、开支征地工作经费。同时,征拆办制定了《柳州市阳和工业新区征地拆迁办公室关于班子成员分工的通知》及《柳州市阳和工业新区征地拆迁办公室关于明确各股室工作职责及调整人员工作分工的通知》,设立股室,进一步明确分工、责任到人,确定项目审批权限,降低廉洁风险。 

  57)针对“长期挂账未清理。财务监督乏力,管理制度针对性不强”问题的整改落实情况。 

  已安排新区财政局将会计帐上所有借款余额全部罗列成表格,将借款余额打印给各单位,通知涉及人员和单位及时清偿借款。因涉及历史遗留问题较多,聘请了专业机构协助开展清偿相关工作。完成了现场数据收集、数据对比分析、发出往来询证函工作,并出具往来清理专项审核报告。 

  3.关于“项目招标及代理服务发包不规范,存在廉洁风险”问题的整改 

  58针对“部分项目存在招投标不规范不合理”问题的整改落实情况。 

  严格审核项目招标管理,按照轮岗制度配备基本建设项目管理和政府采购管理岗位人员,按照《柳州市政府采购工作规程》《北部生态新区(阳和工业新区)政府采购管理办法》《阳和工业新区基本建设项目管理规定》严格把关;安排了专人监督检查各部门政府采购及工程项目招投标工作中项目范围、招标方式和招标程序的执行情况,核实代理公司是否符合代理资格,政府采购及工程项目招投标过程是否违反相关法律、行政法规和规章,对发现有拆分项目规避公开招标等违规行为以警告并责令整改。新区在招标代理机构方面已经扩大范围,与十多家代理公司进行合作,已不存在选择招标代理公司过于单一的问题。 

  (七)在“巡视巡察反馈问题整改不力”方面 

  1.关于“巡察反馈问题整改不力”问题的整改 

  59)针对“2017年自治区反馈问题”的整改落实情况。 

  建立健全了年初安排部署、年中督查通报、年底述职评议考核的长效工作机制。建立了机关党委、街道党工委和机关各党支部书记落实管党治党主体责任述职评议机制。新区主要领导与各党支部书记签订了基层党建工作目标责任书、履行党风廉政建设主体责任责任书,进一步压紧压实各级党组织书记第一责任人职责,要求严格按照责任书内容扎实开展各项工作。加大对党风廉政建设、基层党建等工作的检查指导力度,下发了《关于开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理、扫黑除恶专项斗争、生态环保专项工作和重点工作任务督查的通知》,对新区各有关单位落实扶贫领域腐败和作风问题专项治理、扫黑除恶专项斗争、生态环保专项工作和重点工作任务落实情况开展督查,将党风廉政建设责任压力逐级传导、层层落实。下发了《关于开展2019年基层党建、党风廉政建设和意识形态随机督导、随机调研的通知》,对各单位各部门2019年基层党建、党风廉政建设等工作任务落实情况进行了检查。完善了部门内部控制制度体系建设及相关制度体系,编制了新区内部控制手册、新区内设机构职能及岗位职责说明书、内部控制管理制度草案,现正在征求各部门意见。下一步,新区部门内部控制制度体系经党工委班子审议后,将由财政局牵头进行宣传及组织培训,督促各部门严格执行内部控制制度,有效防控廉政风险及其他风险,堵塞财务管理漏洞。 

  60)针对“2018年市纪委驻柳东新区纪检监察组巡察反馈中指出的经费管理和项目建设等问题没有整改到位”问题的整改落实情况。 

  基本完成编制新区各部门经费管理、建设项目各环节的业务流程图,排查财务方面、日常管理方面及法律法规的遵循等方面的风险点,制定了各项业务风险应对措施。针对经费管理问题,新区财政局牵头组织各部门进行全面整改。财政局的会计管理各部门的账务,对涉及到的业务问题,具体落实到各部门每个责任人并落实整改,严格执行新区项目经费管理各项制度,加强项目经费管理,规范流程。研究制定了《新区工程项目竣工验收管理办法》,为今后的项目验收工作提供规范指导,要求建设单位、施工单位、监理单位、设计单位、勘察单位等五方责任主体必须严格按照相关竣工验收流程,认真、严谨对待竣工验收工作。 

  三、坚持标本兼治,确保整改取得实效 

  下一步,新区将继续认真贯彻落实市委巡察组的有关要求,严格对照巡察整改任务,以更加务实的作风、更加有力的措施、更加扎实的工作抓好后续整改工作,切实将整改成果转化并运用到今后的各项实际工作中,推动新区全面从严治党和开发建设不断向纵深发展。 

  一是加强组织领导,推动整改落地。进一步加强对巡察整改工作的组织领导,继续在常和长、严和实、深和细上下功夫,以严的要求、实的作风、真的担当,坚决抓好后续整改工作。督促各牵头单位和责任单位增强政治意识,强化责任担当,深化问题整改。对已经完成的整改任务、取得的阶段性成果不定期开展“回头看”,巩固已取得的整改成效,坚决防止问题反弹回潮;对尚未全部完成或需要逐步解决的,按照既定整改时限和整改措施,纳入对各单位党组织落实主体责任述职评议考核,紧盯不放,直至整改完毕;对需要长期坚持的整改问题,尤其是对党的领导、党的建设、全面从严治党等方面问题,持续用力,深整实改 

  二是坚持立足长远,健全长效机制。针对巡察反馈的问题和意见,找准共性问题,认真分析问题存在的制度性原因,着力在制定和完善一批管长远、治根本的有效制度上下功夫。既加强顶层设计,又完善日常管理,做到从源头上堵塞漏洞,防止类似问题重复发生。同时,加强对各项制度执行情况的监督检查,对不认真执行制度、搞变通、打折扣的严肃批评教育,情节严重的严肃追究责任,更好地发挥制度效力,推动形成依靠制度管权管人管事的长效机制。 

  三是统筹各项工作,以整改促发展。把巡察整改作为推动落实的落脚点,作为提升水平的突破口,作为实现更好更快发展的重大机遇,统筹推进各项工作。把整改成效充分体现到新区开发建设的方方面面,与谋划开展“不忘初心、牢记使命”主题教育、集中整治形式主义官僚主义专项行动结合起来,与市委打造“万亿工业强市”行动、把新区建设成为柳州现代制造城核心区主阵地的决策部署结合起来,与开展经济发展提质年、项目建设提速年、精准脱贫攻坚年、营商环境突破年、基层减负年活动结合起来,以巡察整改推动改革、转变作风、优化环境、促进发展。 

  欢迎广大干部群众对北部生态新区(阳和工业新区巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系方式:0772-3511729,邮政信箱:柳州市阳和中路阳和工业新区管理委员会党群部203室、邮编:545036,电子邮箱:lzyhjjjcs@163.com 

  中共柳州市北部生态新区工作委员会 

  20191029 


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  • 版权所有:广西柳州北部生态新区管理委员会(阳和工业新区管理委员会)

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中共柳州市北部生态新区(阳和工业新区)工作委员会关于巡察整改情况的通报
  •   发布时间: 2019-11-08 17:52   

  根据市委统一部署,2019325日至2019524日,市委第四巡察组对北部生态新区(阳和工业新区)及其管理单位进行了巡察。617日,市委第四巡察组新区党工委反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求,现将巡察整改情况予以公布。 

  一、加强组织领导,精心部署压实责任 

  市委第四巡察组聚焦政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设、全面从严治党、巡视巡察整改等方面,指出了60个具体问题,提出了4个方面整改要求。新区党工委高度重视,坚决落实党要管党、从严治党各项要求,加强组织领导、落实目标责任,着眼标本兼治、整改立制并举,确保巡察整改工作有力有序推进。 

  (一)凝聚思想共识,强化责任担当。市委第四巡察组反馈意见后,新区党工委迅速行动,及时成立了以新区党工委书记、管委会主任为组长,其他班子成员为副组长的整改工作领导小组。黄涛书记多次对做好巡察整改工作作出了要求,汤振国主任主持召开了落实问题整改工作一系列的动员会、布置会和讨论会,传达学习反馈意见和整改要求,引导大家统一思想认识,认清巡察整改工作的重要性,不断凝聚主动整改、自觉整改、严肃整改的共识正视工作中存在的问题和薄弱环节,认真制定整改措施,逐项对照检查落实,扎实推进整改工作,切实在思想上警醒警觉、政治上对标对表、行动上立行立改。 

  (二)出台整改方案,明确责任分工。在梳理新区各单位整改方案,反复征求意见建议的基础上,新区党工委召开班子会议,审定了新区落实柳州市委第四巡察组巡察反馈问题的整改方案。对照市委巡察组指出的7个方面60个具体问题,制定了147项整改措施,逐一明确责任分管领导、责任单位、整改时限,确保整改工作可量化、可检查、可问责,不留盲区、不留死角。 

  (三)深刻对照检查、查摆剖析问题。6月下旬至7月上旬,自上而下分别召开了新区党工委、机关各支部巡察整改专题民主(组织)生活会,加强学习中央和自治区党委以及市委关于巡视巡察工作的有关要求,集中学习市委第四巡察组的巡察反馈意见和整改要求,认真开展谈心谈话,深刻剖析典型事例,严肃开展批评与自我批评,明确整改方向和措施,落实整改主体责任,确保问题得到有效解决。 

  (四)及时跟进督查,确保整改落地。新区党工委切实加强对整改落实工作的监督检查,对照问题清单,以“钉钉子”精神不折不扣抓好落实。各班子领导采取听取汇报、现场查看、走访调研等方式督查督办,推动整改。为及时掌握各项整改措施的进度情况,新区实行月报告制度,要求各责任单位逐月报送整改措施落实情况至新区整改办,直至整改全部完成。8月初,新区党工委组织相关部门人员对新区机关各(总)支部、阳和街道党工委及街道机关支部、各村(社区)党组织落实市委第四巡察组巡察反馈问题整改情况进行了综合督导,通过听取汇报、检查台账等方式,掌握整改情况,及时发现问题,督促立行立改。8月中旬,组织对阳和街道党工委、各村(社区)党组织落实市委第四巡察组街道小组巡察反馈问题整改情况进行了督促检查。对整改还不到位、不完善的问题,要求相关责任领导继续重责任、高标准、严要求,切实把所有问题抓好落实,整改到位。 

  (五)强化制度建设,形成常态长效。坚持把抓好巡察整改作为深入推进全面从严治党的有利契机,在整改落实的同时,注重查找问题根源,举一反三,建章立制。加强廉政风险点动态防控、项目验收、党员干部、财务等方面监督管理的工作机制,健全完善《顾问聘任管理办法》《后备人才培养与梯队式建设实施管理办法》《工程项目竣工验收管理办法》等制度机制12项,从制度上巩固巡察成果,切实推动巡察整改由治标走向治本。 

  二、突出问题导向,不折不扣抓好落实 

  市委巡察反馈的7个方面60个问题,新区党工委细化分解为147项整改措施目前整改完成59问题,整改率达到98.6% 

  (一)在“政治建设薄弱,党的全面领导不到位”方面 

  1.关于“贯彻自治区和市委、市政府的决策部署有差距”问题的整改 

  1)针对“加快新区发展的紧迫感、危机感、使命感不够强”问题的整改落实情况。 

  今年以来,新区上下一心,全力推动项目建设工作,管委各联系领导均按照重大项目推进管理制度要求,按时、及时召开项目联系推进会,分析存在问题,倒排工程工期,实施挂图作战。新区市级层面统筹推进重大项目已实现博睿恩等14个项目实现开工建设,开工率78%;市级5个重大项目实现竣工,竣工率56%1-9月完成投资约58.5亿元,投资完成率约78%;自治区层面重大项目已实现10个项目开工建设,开工率100%;完成投资约40亿元,投资完成率119%新区不定期组织对各部门绩效考评指标的完成情况开展督查,在新区季度工作会议上对超期未完成和进度滞后的工作进行通报批评,对完成工作较好、有工作成效的单位进行表扬,并作为单位、个人绩效考评加减分的依据,以此调动干部职工的工作热情,推动新区上下凝心聚力、攻坚克难。 

  2)针对“对上级领导的指示存在着重布置、轻落实等问题”的整改落实情况。 

  强化督查效果,新区实行督查事项登记、销号、归档制度,将上级转办以及新区党工委、管委会布置的各项工作进行督办,并实时跟踪督办事项的办理动态,将督查工作列入新区绩效考核,加强对督查工作过程的管控,确保新区每一项工作都能跟踪落实到位。 

  3)针对“面临困难满足于应付过关,主动挖掘自身潜力不够”问题的整改落实情况。 

  督促党员领导干部加强政治理论学习,在新区每日通报学习强国平台app学习情况。目前北部生态新区学习强国学习人均积分长期稳定全市前三名。充分发挥绩效管理的导向、激励和监督作用,不断完善新区的绩效考核体系,对指标体系框架进行优化调整。严控指标体系准入,提高纳入指标体系的申报门槛,取消已实现常态化的指标考核,防止指标体系“只进不出”;严格把控指标质量标准关,解决好重大工作缺项漏项、避重就轻、降低要求、一考即得分等问题,以确保考评体系始终围绕中心,服务大局,切实发挥“风向标”作用,督促干部职工主动作为、履职尽责。 

  1.   针对“优化营商环境、稳增长措施不够有力”问题的整改落实情况。 

  面对工业产值数据下滑情况,新区及时制定并出台了经济稳增长的工作方案,召开经济稳增长工作专题会议,对稳增长工作进行谋划和部署,明确了全年稳增长目标和工作措施。严格按照关于企业开办、工程建设项目报建、不动产登记、获得电力、用水报装、用电报装、获得信贷等优化营商环境7项指标的整改方案开展工作。目前,北部生态新区管道燃气特许经营企业已确定,正在根据实施方案要求推进管道燃气建设,其余6项指标内容均已达市级要求。2019年,新区市级层面统筹推进重大项目共计126项,涉及总投资约902亿元,新开工项目42项,续建项目54项,竣工项目10项,预备项目20项。坚持以完成上级下达的指标为主线,以“三大建设”为发展契机,拓展招商引资途径,创新招商引资方法,主动对接粤港澳大湾区、京津冀、长三角等经济发达地区,聚焦智能制造、智能电网、高端装备、大数据、无人机等产业开展招商引资工作截至目前,新区累计签约产业项目数21个,涉及合同金额36.44亿元,正在进行协议商谈阶段项目13个。目前,湿地公园(一期)范围内征地拆迁工作基本完成,交地状况已基本满足湿地公园(一期)工程项目的施工需要。 

  2.关于“发挥党的核心领导作用有差距”问题的整改 

  5)针对“社区(村)党组织功能弱化问题”的整改落实情况。 

  阳和街道党工委坚持每季度至少组织社区(村)党()支部书记召开一次基层党建工作例会。街道党工委及各基层党组织领导班子定期开展谈心谈话工作,并做好谈心谈话记录。20196月,阳和街道组织党工委班子成员、村(社区)两委干部以及村(社区)全体工作人员到贵州开展干部职工综合素质培训,切实提高基层干部的综合能力。为督促各村(社区)进一步认真落实“三重一大”决策程序,73日,街道党工委组织班子成员、各村(社区)书记和主任召开“三重一大”专题研讨会。会议强调凡是纳入集体决策的重大事项,必须要坚持党的领导,深入开展调查研究,提出可供决策的意见或报告,并采取书面、座谈会等形式广泛听取意见,按照规定程序进行专家论证、风险评估、合法性审查后,再经会议集体讨论决定。 

  6)针对“投资促进局领导班子正副局长均为非中共党员”问题的整改落实情况。 

  投资促进局原局长(民革党员)已于2019513日调至柳州市商务局工作。坚持党管干部原则,现已调整一名正科级党员干部任投资促进局局长一职。 

  7)针对“行政执法局班子长期不健全”问题的整改落实情况。 

  严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》,进一步推进干部选拔任用工作制度化、规范化、科学化。对执法局领导班子进行了调整,选任一名正科级党员干部为柳州市城市管理行政执法局北部生态新区分局局长,选任一名副主任科员为柳州市城市管理行政执法局北部生态新区分局副局长。 

  8)针对“组织人事工作由人社局负责而不是由党群部负责”问题的整改落实情况。 

  结合新区实际制定机构设置改革方案,组织人事工作的职能由人社局向党群部划转,已提交新区全面深化改革领导小组会议研究,工作正在稳步推进。下一步将由新区主要领导出面协调市级相关部门予以解决。 

  3.关于“民主生活会不够规范”问题的整改 

  9)针对“主要领导与班子成员的会前谈心谈话记录缺失”问题的整改落实情况。 

  75日召开的新区党工委民主生活会,每位班子领导的会前谈心谈话内容均作了记录,并且谈话双方对谈话内容进行了签字确认。今后,新区将严格落实谈心谈话记录制度。 

  10)针对“对班子成员个人发言材料审核不严”问题的整改落实情况。 

  班子成员亲自撰写75日新区党工委民主生活会的个人发言材料,并交由新区党工委主要负责同志把关之后,个人对发言材料进行签字确认。在今后的年度民主生活会中,坚持主要负责同志对班子成员个人发言材料进行审核把关,班子成员个人对照检查材料按照上级要求,报告个人住房情况和是否受到组织函询等情况。 

  (二)在“思想建设不深入,意识形态工作流于形式”方面 

  1.关于“学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神不到位”问题的整改 

  11)针对“党工委中心组学习还存在重形式轻实效的情况”问题的整改落实情况。 

  坚决执行党工委中心组学习制度,新区党工委班子领导严格落实每季度至少集中学习1次,一年撰写1篇调研报告。截至目前,新区党工委中心组已进行了6次集中学习。新区班子领导已完成了5篇调研报告。 

  12)针对“组织党员干部的学习活动简单化、形式化”问题的整改落实情况。 

  通过理论宣讲进企业、社区、农村、机关、学校等形式,将党的理论知识覆盖到新区每一名党员。新区各党组织以“三会一课”“主题党日”等形式,组织全体党员开展党的理论学习,加强对党的十九大精神的学习贯彻落实。依托学习强国平台,对党员干部个人学习进行系统性的管理,支部管理员每日督促党员干部坚持学习。4月组织新区中层以上干部到武汉大学集中培训,通过设置党的十九大精神等理论知识学习课程、参观教育基地等方式,提高干部对理论知识的认识,达到知行合一。 

  13)针对“组织学习不规范”问题的整改落实情况。 

  制定了《关于印发北部生态新区(阳和工业新区)党工委及班子成员意识形态工作责任清单的通知》,明确意识形态领导小组成员的职责,确保职责分工明确。 

  2.关于“健全和落实意识形态工作责任制不到位”问题的整改 

  14)针对“对党牢牢掌握意识形态工作领导权的意识不强”问题的整改落实情况。 

  制定了《关于调整充实北部生态新区(阳和工业新区)意识形态工作领导小组的通知》,对意识形态领导小组副组长和成员的构成进行调整,明确党管意识形态。 

  15)针对“没有将意识形态工作纳入新区年度绩效考核”问题的整改落实情况。 

  经过新区意识形态工作领导小组的讨论,为全面加强新区意识形态工作的学习,制定了《北部生态新区(阳和工业新区)意识形态工作学习制度》。已将意识形态工作纳入2019年新区年度绩效考核框架中,对各部门各单位开展意识形态工作进行监督考核。已于75日召开上半年党工委意识形态工作专题会议,计划于下半年再召开一次意识形态工作专题会议。 

  16)针对“对党员干部开展意识形态教育培训做的不够,意识形态工作制度不健全”问题的整改落实情况。 

  进一步加强和改进意识形态工作,研究制定了《新区意识形态工作责任实施办法》,明确新区班子领导的意识形态工作责任,切实落实党管意识形态原则。制定出台了《北部生态新区(阳和工业新区)微信、QQ工作群管理制度》,并于81日下发《北部生态新区(阳和工业新区)关于切实加强微信、QQ工作群管理的通知》,要求新区各部门上报本部门的微信、QQ工作群管理制度,进一步规范新区微信、QQ工作群的管理,更好地利用移动互联网技术提高工作效率。于81日下发《关于上报网络意识形态阵地管理工作人员的通知》,要求新区各部门上报在编人员从事网络意识形态阵地管理工作,进一步深化新区意识形态工作,强化网络意识形态监督、管理和引导。 

  3.关于“凝心聚力不足,干事创业氛围不浓”问题的整改 

  17)针对“新区领导与基层干部谈心交心、沟通交流不深入”问题的整改落实情况。 

  下发了《关于开展“坚定理想信念”主题党日活动的通知》,要求新区各基层党支部开展主题党日活动。在新区政务群提醒新区领导开展谈话提醒工作。每季度按时上报谈话提醒报表。 

  18)针对“在重用引进人才的同时,没有注重调动发挥原有干部的积极性”问题的整改落实情况。 

  在重用引进人才的同时,积极调动原有干部的积极性。414日至420日,已组织中层以上领导干部赴武汉大学培训,进一步提升综合素质。715日至719日、722日至726日,组织两期新入职员工培训,培训内容涉及公文写作、礼仪、素质拓展和军事训练,进一步提升新入职员工团队协作意识和业务能力。拓宽选人用人渠道,将编外聘用人员纳入干部选任范围,在选任方案中明确一些职位的选任条件为在新区工作满四年及以上且近三年年度考核中有一次及以上被评为优秀等次的编外聘用专业技术人员,同时明确近三年年度考核曾评定有基本称职(合格)及以下等次的不得参加选任。今年,新转聘专技人员1人,拟转聘37人,新提拔干部1人,拟提拔干部8人。 

  19)针对“部分在编干部干事创业精气神不足”问题的整改落实情况。 

  新区积极推行人事制度和薪酬制度改革工作。在深入学习研究柳东新区改革经验的基础上,结合北部生态新区实际,组织人事薪酬制度改革方案的起草工作,并就《柳州市北部生态新区(阳和工业新区)人事制度和薪酬制度改革实施方案》修改意见与市人社局、市编委办多次对接,并进一步调整完善。目前,改革方案由市人社局征求意见并修改完善后报市政府审议,2018321日收到市人社局《关于征求〈柳州市北部生态新区(阳和工业新区)人事制度和薪酬制度改革实施方案(征求意见稿)〉修改意见的函》,2018326日新区已正式复函回复无修改意见,相关工作由市人社局协调推进。不断完善新区的考核评价体系,将绩效考评结果作为评优评先、职务升降的重要依据,根据新区实际情况,在自治区及柳州市加分条件的基础上,扩大了单位及个人的加分类型及范围,利用新区季度工作大会的时机,对勇于攻坚克难、干事创业的单位或个人予以表扬和加分,对于慵懒散漫、推进不力的单位或个人予以批评和扣分,以奖罚分明的手段提高干部职工干事创业劲头。 

  (三)在“组织建设不平衡,规范化建设有差距”方面 

  1.关于“选人用人不规范,程序不全”问题的整改 

  20)针对“未及时征求廉政意见并出具廉洁自律双签字材料”问题的整改落实情况。 

  严格按照《党政领导干部选拔任用工作条例》有关规定,规范干部考察流程,形成完整的考察材料后提交党工委会议研究。新区机关纪委对选人用人程序进行监督,根据拟选拔任用人选所在单位出具的廉政情况说明、廉洁自律结论性材料,对选拔任用人选廉政情况、廉洁自律情况作出意见,呈新区党工委书记、市纪委监委驻柳东新区纪检监察组组长签字审批,严格履行党委书记、纪委书记廉洁自律“双签字”规定。 

  21)针对“民主推荐发放的名单(名册)不够严谨”问题的整改落实情况。 

  格规范符合提任人员名单排列标准,在新一轮中层领导干部选拔任用工作中,在民主推荐环节发放的人员名单(名册),按照姓氏笔画等为标准进行排列。 

  22)针对“选拔干部深入考察谈话对象较少”问题的整改落实情况。 

  根据《党政领导干部选拔任用工作条例》有关规定,在新一轮中层领导干部选拔任用工作中,严格落实考察谈话对象占单位在职人员的比例达85%以上。 

  23)针对“谈话情况记录不够严谨细致”问题的整改落实情况。 

  已制作统一格式的新区干部考察工作用笺,用于统一个别谈话推荐和深入考察谈话情况记录。规范考察谈话情况记录,确保信息记录详实,对谈话中出现的不同意见、不发表意见等情况,挖掘其具体原因并做好记录。 

  24)针对“党工委讨论决定干部任免不够规范”的整改落实情况。 

  在新一轮中层领导干部选拔任用工作中,党工委讨论决定干部任免事项相关会议上,明确非中共党员干部在会上不能参与人事表决。安排新区人社局专人参加党工委讨论干部任免事项并进行会议记录。 

  25)针对“干部人事档案管理不够规范”问题的整改落实情况。 

  根据《干部档案工作条例》等有关要求,由专人负责干部人事档案材料的收集、整理、归档等工作。对在职在编干部档案进行全面检查,目前已完成全部编内人员干部人事档案专项审核的初审、复审工作。正在进一步完善聘任的编外领导干部个人信息管理工作,已做好聘任的编外领导干部相关考察工作报告。进一步规范管理教师人事档案,新区社会事务局已对新区270份教师档案开展了整理工作,10月底基本完成教师档案整理工作,下一步工作是把每一份档案装订成册。 

  26)针对“个别人员规模较大单位领导班子长期未配齐”问题的整改落实情况。 

  严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》,进一步推进干部选拔任用工作制度化、规范化、科学化。对执法局领导班子进行了调整,选任一名正科级党员干部为柳州市城市管理行政执法局北部生态新区分局局长,选任一名副主任科员为柳州市城市管理行政执法局北部生态新区分局副局长。 

  27)针对“干部选拔任用全程纪实档案材料整理不够齐全规范”问题的整改落实情况。 

  在新一轮中层领导干部选拔任用工作中,规范整理干部选拔任用全程纪实档案材料,确保按照要求将干部选拔任用中的每道程序、每个事项、每个环节都记录在案。 

  2.关于“少数基层党组织建设不规范,堡垒作用缺失”问题的整改 

  28)针对“基层党支部组织生活不规范”问题的整改落实情况。 

  加强基层党组织标准化建设,扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化,严格落实“三会一课”制度,定期开展“主题党日”活动。下发了《关于做好柳州市委第四巡察组巡察反馈问题整改工作的通知》,要求各基层党组织认真学习《中国共产党支部工作条例(试行)》和柳州市有关规范基层党组织建设的文件。79日,举办了一期党建信息培训班。经过培训,党务工作者业务素质明显提高。8月初开展了基层党建工作“两随机”督导,督促各基层党组织抓好基层党建工作各项任务,严格落实“三会一课”、主题党日等党内制度,切实推进基层党建工作深入开展,确保工作抓在平时、常抓不懈、常抓常新。 

  29)针对“发展党员不规范”问题的整改落实情况。 

  要求各基层党组织严格按照发展党员流程对新区发展党员材料进行审核。730日,组织召开新区发展党员档案自查工作会,会上给各基层党组织进行了发展党员培训,强调发展党员工作必须严格按照发展党员流程进行,并指导大家开展发展党员自查整改工作。1010日,举办新区组织员及党务人员培训班,对新区机关党务工作者进行发展党员业务培训。1023-25日举办新区2019年发展对象培训班。 

  3.关于“党费管理混乱”问题的整改 

  30)针对“党费收缴缺乏会计档案”问题的整改落实情况。 

  通过政府采购程序购买了会计核算软件,安排了专业财务人员任党费专户核算的会计和出纳。根据新会计制度设立了党费专户账套,清理了以前年度原始凭证,完成会计核算及会计档案建立。 

  31)针对“执行党费支出审批制度不严格”的整改落实情况。 

  明确党费使用必须严格执行审批手续,均有经办人和相关领导签字,做好困难党员慰问款签收各项工作。下发了《关于规范党费收缴的通知》,要求各基层党组织按照巡察组整改意见和建议认真核实党员党费缴纳基数及比例,要求党员自觉按月足额缴纳党费,党支部每月25日前将支部上缴的党费汇缴至新区党群部,党群部将每月做好数据统计和通报工作。 

  4.关于“人才队伍建设薄弱”问题的整改 

  32)针对“专业人才缺乏,干部梯队建设跟不上”问题的整改落实情况。 

  已于4月在武汉大学组织第一期领导干部培训班,11月将组织2019年第二期领导干部培训及三期一般干部职工培训,进一步帮助干部实现观念更新、素质提升、能力增强、精神升华,更好地适应新区新形势发展和工作岗位的需要。由于管委会受机关事业编制限制,自2013年开始已不能面向社会公开招录公务员,2017年至今新区已从市直机关等单位商调编制内人员9人,正逐步解决干部断层现象。同时,出台《柳州市北部生态新区管理委员会顾问聘任管理办法(试行)》,对外聘任政策研究、招商引资、建设规划、财会审计、环境治理、安全生产、项目策划、金融证券、人才引进等方面的专业顾问。截至目前,已组织开展第一次顾问拟聘任人选申报工作,新区安监局、投促局、财政局已填报聘任计划表,于722日经新区主任办公会议审议通过。研究制定了《后备人才培养与梯队式建设实施管理办法》,将有潜力的优秀年轻干部纳入培养范围。 

  33)针对“中层副职轮岗交流比较少,工作积极性调动不足”问题的整改落实情况。 

  74日,新区党工委会议审议通过关于新区中层领导干部调整及选任方案,已调整中层正职领导干部6名,调整中层副职领导干部4名。在新一轮中层领导干部选拔任用工作中,选拔任用中层正职领导干部3名、中层副职领导干部3名、事业单位正职领导干部1名、事业单位副职领导干部1名。新区积极推行人事制度和薪酬制度改革工作。在深入学习研究柳东新区改革经验的基础上,结合北部生态新区实际,组织人事薪酬制度改革方案的起草工作,并就《柳州市北部生态新区(阳和工业新区)人事制度和薪酬制度改革实施方案》修改意见与市人社局、市编委办多次对接,并进一步调整完善。目前,改革方案由市人社局征求意见并修改完善后报市政府审议,2018321日收到市人社局《关于征求〈柳州市北部生态新区(阳和工业新区)人事制度和薪酬制度改革实施方案(征求意见稿)〉修改意见的函》,2018326日新区已正式复函回复无修改意见,相关工作由市人社局协调推进。 

  5.关于“存在领导干部不如实向组织报告个人重大事项问题”问题的整改 

  34)针对“部分领导少报个人重大事项问题,填报不规范”问题的整改落实情况。 

   经咨询市委组织部干部监督科,对于目前发现的填报不规范情况已无法进行修改。今后,新区将及时传达《领导干部个人有关事项报告表》的填写要求和注意事项,组织人事部门将及时指导新区领导干部和后备干部填写《领导干部个人有关事项报告表》,避免出现填报不规范情况。 

  (四)在“作风建设不实,官僚主义、形式主义在基层蔓延”方面 

  1.关于“工作作风不实”问题的整改 

  35)针对“中央环保督察交办的群众举报环保问题”问题的整改落实情况。 

  原市环保局柳东分局(现北部生态新区生态环境局)对相关餐饮店下发责令改正违法行为通知书及行政处罚决定书,并对相关店面予以罚款处理。冠亚国际星城景园小区餐饮公共烟道已建成,相关餐饮店已接入专用油烟管道,经集中净化处理后排放的油烟、噪声均已达标。为有效解决油烟污染,阳和管委会以会议纪要的方式明确规定市场监督管理、行政审批等职能部门在审批该小区餐饮项目前必须先征求生态环境部门的意见,确保该区域产生油烟的餐饮项目“只减不增”。园区涂装企业密闭化工作全部完成,2家企业完成涂装线升级,1家企业进行工艺改造,8家企业安装废气末端治理设施,4家企业完成油性漆至水性漆的转换。园区内涉VOCs22家企业完成挥发性有机物排放整改方案,均设有专门环保人员,相关环保制度基本完善;4家废气排放重点企业安装VOCs在线监测设备;委托第三方持续对园区22家废气固定排放源和空气质量进行监测,并出具监测报告。多次组织盛天龙湾小区业主召开治理工作反馈会,创建交流微信群,并邀请小区居民对走航监测和企业改造情况进行现场观摩。经过两年多的积极治理,盛天龙湾小区异味得到了极为显著的改善。20196月,阳和管委会邀请生态环境部对外交流中心专家组到阳和园区开展VOCs整改效果评估验收,专家组一致认为阳和工业园区挥发性有机物(VOCs)排放得到有效控制,异味问题明显改善,群众投诉大幅减少。目前,盛天龙湾空气异味、冠亚国际星城景园小区餐饮油烟扰民问题整改工作已完成,并已申请办结销号。推进“环保管家”服务模式,招标工作正在进行。 

  36)针对“对形式主义、官僚主义专项整治工作不够重视”问题的整改落实情况。 

  根据柳州市委《关于深入贯彻落实习近平总书记重要指示精神集中整治形式主义、官僚主义的实施方案》(柳办发〔20198号)文件要求,印发了新区《关于进一步深化开展形式主义、官僚主义突出问题集中整治方案》,在新区范围内进一步深入开展形式主义、官僚主义突出问题集中整治工作。要求新区各单位各部门针对梳理出的30项整治重点,自上而下立查立改,切实解决新区干部工作作风方面存在的突出问题,坚决遏制形式主义、官僚主义现象在基层蔓延。目前自查发现的48个问题已完成整改。 

  1.   针对“对小微企业关心扶持不够,帮助解决困难不力”问题的整改落实情况。 

  坚持领导挂点联系企业制度,实地走访服务企业,扶持企业做大做强。截至目前,今年新区主要领导已走访辖区规模以上企业50多家。以“问题库”为切入点,结合“企业家沙龙”活动,已召开问题协调会4次,为企业解决问题10个。举办了春风行动、民营企业招聘周、高校毕业生双选会等专场招聘会等活动,为企业解决用工难题。开展了“惠企减负政策进园区”活动,落实小微贷、小微企业自主创业奖励、创业孵化基地水电场地补贴申报工作,帮助企业缓解压力、解决实际困难。成立了柳州市阳和工业新区减税降费工作领导小组,联合税务部门开展了落实国家减税降费政策情况自查,深入企业了解实际经营状况。 

  2.关于“基层管理软弱涣散。部分干部缺乏工作责任心,慵懒散、‘甩手掌柜’现象突出”问题的整改 

  38)针对“在扫黑除恶专项工作中,出现宣传标语错误事件,造成恶劣的社会影响”问题的整改落实情况。 

  事件发生后,新区党工委高度重视,主要领导多次过问,并于410日召开党工委会议,对问题事件的发生进行深刻剖析,决定要以这一事件为鉴,在新区范围内举一反三,翻箱倒柜,查找存在的形式主义、官僚主义突出问题,从严从快处理相关部门和责任人。会后,新区及时深入开展形式主义、官僚主义突出问题集中整治工作,为期半年(20194-9月),已自查问题48个,要求各部门8月底前完成整改。责任部门新区社会事务局已就此事件开展了关于克服官僚主义、形式主义,狠抓作风不实、工作漂浮等问题的专项整治。社会事务局局长、分管副局长已作出书面检讨。党工委分管领导对社会事务局局长、分管副局长进行了提醒谈话。扣发对此事件负有间接责任的社会事务局工作人员2019年第一季度绩效奖励,对此事件负有直接责任的工作人员不予聘用。 

  39)针对“文件、材料审核不严”问题的整改落实情况。 

  为新区各基层党支部征订了《党支部标准化建设工作记录本》120本和《党支部标准化建设党员学习笔记本》1400本,进一步规范支部各项活动记录和督促党员做好学习记录,切实推进基层党支部标准化建设。79日,举办了一期党建信息培训班,共培训新区各级信息员54名。经过培训,信息员的业务素质明显提高。于8月份开展了基层党建工作“两随机”,对各级党组织党建工作台账进行了检查,,确保党建基础档案建设实现规范化、制度化。今后,将严格审核各基层党组织上报的各项文件、汇报材料以及总结等,并将基层党建档案台账作为抓好党建的一项基础性工作,指导各基层党组织结合实际,做好党建资料的把关、审核以及分类工作,提高党建资料的系统性、完成性和规范性,确保经得起上级的督促检查。 

  40)针对“财务台账错漏较多”问题的整改落实情况。 

  经查,新区各部门根据业务性质不同自行设置了各种财务台账,一些部门做的台账不齐全,错漏较多,如惠农惠民项目有的台账与实际支出不一致,有的记录口径不统一,一些部门甚至没有做财务台账,不便于与财务对账,影响部门及财政对经济业务的判断。新区财政局通过召集部门人员进行学习,指出各部门台账设置的问题,提出台账设置建议,统一台账格式,设置了基本建设项目台账、征地台账、政府采购台账、惠民惠农台账等多种台账格式,要求各部门使用统一设计的台账进行登记。制定了《北部生态新区(阳和工业新区)部门财务台账督察方案》,根据方案将不定期检查各部门财务台账登记情况,对财务台账错误情况进行通报。 

  3.关于“执行中央八项规定精神不严格”问题的整改 

  41)针对“组织外地培训和支付专家指导费用存在超标的问题”的整改落实情况。 

  严格执行新区一包方式管培训管理办法,对培训项目实行动态管理,统筹开展培训工作。严格执行柳州市本级机关培训费管理办法,做好培训经费预算,经费均采用银行转账或公务卡方式结算,确保经费不超标。 

  42)针对“超范围订阅书刊杂志”问题的整改落实情况。 

  2017年发现该支出不符合相关规定后,新区已立即整改并停止了超范围订阅书刊杂志的支出,整改完毕后至今未发生过此类订阅情况。 

  43)针对“没有严格执行中央八项规定精神”问题的整改落实情况。 

  新区征地办已建立餐饮费支出审批制度,严格规范支出审批流程。 

  4.关于“项目引进投资浪费现象比较严重。抽查部分项目,存在前期考察不深入,引进项目没有发挥应有效能等问题”的整改 

  44)针对“部分招商项目基本处于停滞状态”问题的整改落实情况。 

  新区组织实施的“柳州市工业园区企业云服务平台建设”(以下简称云平台)项目获得市工信委立项批复,并获得2015年柳州市两化融合150万元资金支持。新区组织到北京、兰州实地考察软通动力信息技术有限公司,并于201511月签订合作协议。为打造专业化平台,更好地服务企业,新区向市工信委申请变更“云平台”项目实施主体及资金支持,市工信委、财政局同意主体变为软通公司并将新区获得的150万元两化融合专项资金于201512月拨付给软通公司。此外,根据新区与软通公司签订的协议,以技术改造的方式进行项目配套扶持,扶持资金为150万元,资金于201512月转到软通公司。软通公司根据协议成立了柳州软通公司,完成了展示厅、办公室的装修,完成了云服务平台一期建设并投入运营一期注册用户超过600,完成投资约500万元。为拓展业务,柳州软通公司20169月向新区申请了第二批扶持资金,根据《柳州市技术改造管理办法》《阳和工业新区技术改造管理办法》,获得扶持资金的项目需组织验收,市工信委信息化推进科、新区经发局多次与企业对接,督促其提供验收材料完成验收,并于2017619日、2019725日分别发函给柳州软通公司组织验收,目前企业未提供验收材料,验收工作仍在推进中。 

  45)针对“部分招商项目建设推进不力”问题的整改落实情况。 

  目前,巡察反馈意见提及的相关项目开工手续已全部办好,工程委托东通公司进行代建,现已进场开始施工。新区将积极督促加快施工进度,尽快使项目投入使用。在后续项目运营过程中,新区将严格按委托合同执行监督和考核,确保项目达到实施初衷。 

  (五)在“党的纪律建设不扎实,监督提醒工作缺位”方面 

  1.关于“监督提醒工作不到位”问题的整改 

  46)针对“对关键岗位、重要环节的廉政风险点摸排不到位”问题的整改落实情况。 

  在新区政务群提醒新区领导开展谈话提醒工作。每季度按时上报谈话提醒报表。下发了《北部生态新区(阳和工业新区)开展领导干部利用名贵特产类特殊资源谋取私利问题专项整治工作方案》,组织新区36名副科级、部门副职以上领导干部对照专项工作整治重点,认真开展自查,并作廉政承诺。委托专业机构对新区内部控制单位层面和业务层面现状进行诊断,排查关键岗位、重要环节的廉政风险点。形成了《内部控制现状诊断及管理建议报告》,并根据报告有针对性地下发了《关于开展2019年廉政风险点排查防控工作的通知》,在新区范围内进一步深入开展廉政风险点排查工作,要求各部门(单位)根据中层干部岗位调整实际,重新梳理本部门(单位)中正副职领导的廉政风险点,并完善防控措施。 

  2.关于“党风廉政教育不深入”问题的整改 

  47针对“对于新区的违纪违法案例没有进行深入剖析警示”问题的整改落实情况。 

  “3.20悬挂错误标语事件”发生后,新区高度重视,党工委分管领导及时对社会事务局局长、分管副局长进行了提醒谈话。将此次事件作为新区党工委巡察整改专题民主生活会典型案例进行剖析,并要求各部门组织学习,对照此次事件,深刻剖析问题根源,举一反三,吸取教训。下发了《关于学习贯彻<中国共产党党内监督条例>的通知》,把学习《条例》纳入党工委中心组、支部“三会一课”、主题党日等学习内容,组织全体党员认真学习领会精神、弄懂内容、把握要求。下发了《关于做好柳州市委第四巡察组巡察反馈问题整改工作的通知》,督促各部门主要负责人、党支部书记上廉政党课。在新区微信公众号转发市纪委关于清廉过节工作要求。823日,邀请了市纪委领导到新区进行党风廉政警示教育专题授课,进一步强化党员干部“四个意识”,筑牢拒腐防变的思想防线。1022日,邀请市纪委领导到新区进行党风廉政警示教育专题授课。 

  (六)在“反腐败工作力度不够,全面从严治党压力传导不到位”方面 

  1.关于“党风廉政建设主体责任向基层党组织延伸、拓展、落实不够”问题的整改 

  48)针对“廉政风险防控制度不完善”问题的整改落实情况。 

  新区党工委分别于113日、225日专题研究给予党员开除党籍相关事宜;318日专题研究2019年度党风廉政建设工作要点;410日专题研究新区进一步深入开展形式主义、官僚主义突出问题集中整治方案、新区横幅事件;74日专题研究新区落实柳州市委第四巡察组巡察反馈问题整改方案。下发了《关于开展2019年廉政风险点排查防控工作的通知》,在新区范围内进一步深入开展廉政风险点排查工作,要求各部门(单位)根据中层干部岗位调整实际,重新梳理本部门(单位)中正副职领导的廉政风险点,并完善防控措施。在北部管委一楼大厅、政务服务中心利用电视、LED显示屏滚动展播廉洁公益广告,及时将市纪委通报的典型案例转发各部门学习,并按照市纪委的要求将典型案例在新区门户网站、村(社区)公开栏进行公示,组织党员干部观看国有企业党员领导干部严重违纪典型案例警示录等,运用多种形式教育引导党员干部自觉遵守纪律。 

  49)针对“没有及时对高风险的行政执法局配齐班子”问题的整改落实情况。 

  严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》,进一步推进干部选拔任用工作制度化、规范化、科学化。对执法局领导班子进行了调整,选任一名正科级党员干部为柳州市城市管理行政执法局北部生态新区分局局长,选任一名副主任科员为柳州市城市管理行政执法局北部生态新区分局副局长。 

  50)针对“领导班子研究部署党风廉政建设工作少,落实“一岗双责”责任不到位”问题的整改落实情况。 

  下发《关于开展2019年基层党建、党风廉政建设和意识形态随机督导、随机调研的通知》,对各单位各部门2019年党风廉政建设工作任务落实情况进行检查。组织新区基层党组织以“三会一课”、主题党日为载体,以支部为单位,加强学习《中国共产党党内监督条例》、观看警示教育片《国有企业党员领导干部严重违纪典型案件警示录》《广西巴马瑶族自治县水利系统违纪违法案例警示录》、邀请市纪委领导开展党风廉政专题授课、参观廉政教育基地等,开展廉政教育,进一步提高党性意识和拒腐防变的能力。针对财政局主要负责人为非中共党员的情况,财政局已严格落实主要负责人与财政局党支部书记的职责,主要负责人部署业务工作后,党支部书记作党风廉政工作提醒。 

  2.关于“执行财经纪律不严格,财务管理混乱”问题的整改 

  51)针对“会计凭证的填制不符合制度要求”问题的整改落实情况。 

  已将问题清单传给各财务人员,组织会计人员系统清查会计凭证,查漏补缺,规范凭证编号,完善会计凭证的填制。按财政局学习计划及工作实际,开展财政财务学习。 

  52)针对“普遍存在用发票复印件和支出审批单复印件作为报销凭证”问题的整改落实情况。 

  已组织会计人员系统清查会计凭证,完善报账审批及支付手续。支出审批无领导签字或审批领导只签名不签日期的,以及报销单据无会计审核和出纳签章的,已全部清理补签字盖章。关于使用发票复印件和支出审批单复印件作为报销凭证的问题,一是对于补助到村委、社区账户上的工作经费或专项款,明细支出体现在村委或社区账上,为了监督补助资金的使用情况而要求村委、社区提供具体支出的发票复印件,已加盖“附件”章,并注明原件存在村委或社区账上。二是对于涉及各单位各项目工程审核费汇总请款,分账核算的情况,请款单原件附在金额占比较大的单位,其他项目较少的附复印件作支出凭证,注明原件附在的单位账套及凭证号。 

  53)针对“办公耗材开支过高,费用支出不规范”问题的整改落实情况。 

  新区办公室负责政府采购程序,报销程序则由采购的各部门报账员对接财政局完成。经由办公室采购的用品均严格按照相关财政规定、审批采购程序执行。从2019年开始,新区各单位在报销时若无法出具有效发票的报销单,财政局一律不予支出审批。2016年底新区开始两地办公,以致2017年办公耗材消耗及设备投入较大,针对此情况,新区先后制定了办公用品采购制度等规章制度,进一步强化了工作规范和工作纪律。同时,按照规章制度对支出进行了压缩,自2018年起新区办公耗材开支明显降低,降幅接近70%,开支已在正常范围内。 

  54)针对“20172018年未按照会计制度要求进行资产盘点,存在资产不实风险”问题的整改落实情况。 

  通过政府采购程序聘请中介部门协助新区进行26个单位的清产核资。制定了《阳和工业新区管理委员会固定资产清理审核工作方案》,已开展各行政事业单位固定资产清理工作。由各部门指定专人负责部门的固定资产管理工作。完成了行政事业单位固定资产现场盘点、数据对比分析核对工作,并出具固定资产盘点专项审核报告。 

  55)针对“部分征地拆迁费用款项支出不规范”的整改落实情况。 

  已督促新区征地办补充完成了坟墓数量调查表,所属坟主已全部签字确认。 

  56)针对“征地工作经费开支随意,存在较大廉洁风险”问题的整改落实情况。 

  严格参照新区有关财务制度,新区征拆办制定了《阳和工业新区征地拆迁办公室财务管理制度》,进一步加强对征地拆迁资金的监督管理,规范财务工作流程,严格管理、开支征地工作经费。同时,征拆办制定了《柳州市阳和工业新区征地拆迁办公室关于班子成员分工的通知》及《柳州市阳和工业新区征地拆迁办公室关于明确各股室工作职责及调整人员工作分工的通知》,设立股室,进一步明确分工、责任到人,确定项目审批权限,降低廉洁风险。 

  57)针对“长期挂账未清理。财务监督乏力,管理制度针对性不强”问题的整改落实情况。 

  已安排新区财政局将会计帐上所有借款余额全部罗列成表格,将借款余额打印给各单位,通知涉及人员和单位及时清偿借款。因涉及历史遗留问题较多,聘请了专业机构协助开展清偿相关工作。完成了现场数据收集、数据对比分析、发出往来询证函工作,并出具往来清理专项审核报告。 

  3.关于“项目招标及代理服务发包不规范,存在廉洁风险”问题的整改 

  58针对“部分项目存在招投标不规范不合理”问题的整改落实情况。 

  严格审核项目招标管理,按照轮岗制度配备基本建设项目管理和政府采购管理岗位人员,按照《柳州市政府采购工作规程》《北部生态新区(阳和工业新区)政府采购管理办法》《阳和工业新区基本建设项目管理规定》严格把关;安排了专人监督检查各部门政府采购及工程项目招投标工作中项目范围、招标方式和招标程序的执行情况,核实代理公司是否符合代理资格,政府采购及工程项目招投标过程是否违反相关法律、行政法规和规章,对发现有拆分项目规避公开招标等违规行为以警告并责令整改。新区在招标代理机构方面已经扩大范围,与十多家代理公司进行合作,已不存在选择招标代理公司过于单一的问题。 

  (七)在“巡视巡察反馈问题整改不力”方面 

  1.关于“巡察反馈问题整改不力”问题的整改 

  59)针对“2017年自治区反馈问题”的整改落实情况。 

  建立健全了年初安排部署、年中督查通报、年底述职评议考核的长效工作机制。建立了机关党委、街道党工委和机关各党支部书记落实管党治党主体责任述职评议机制。新区主要领导与各党支部书记签订了基层党建工作目标责任书、履行党风廉政建设主体责任责任书,进一步压紧压实各级党组织书记第一责任人职责,要求严格按照责任书内容扎实开展各项工作。加大对党风廉政建设、基层党建等工作的检查指导力度,下发了《关于开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理、扫黑除恶专项斗争、生态环保专项工作和重点工作任务督查的通知》,对新区各有关单位落实扶贫领域腐败和作风问题专项治理、扫黑除恶专项斗争、生态环保专项工作和重点工作任务落实情况开展督查,将党风廉政建设责任压力逐级传导、层层落实。下发了《关于开展2019年基层党建、党风廉政建设和意识形态随机督导、随机调研的通知》,对各单位各部门2019年基层党建、党风廉政建设等工作任务落实情况进行了检查。完善了部门内部控制制度体系建设及相关制度体系,编制了新区内部控制手册、新区内设机构职能及岗位职责说明书、内部控制管理制度草案,现正在征求各部门意见。下一步,新区部门内部控制制度体系经党工委班子审议后,将由财政局牵头进行宣传及组织培训,督促各部门严格执行内部控制制度,有效防控廉政风险及其他风险,堵塞财务管理漏洞。 

  60)针对“2018年市纪委驻柳东新区纪检监察组巡察反馈中指出的经费管理和项目建设等问题没有整改到位”问题的整改落实情况。 

  基本完成编制新区各部门经费管理、建设项目各环节的业务流程图,排查财务方面、日常管理方面及法律法规的遵循等方面的风险点,制定了各项业务风险应对措施。针对经费管理问题,新区财政局牵头组织各部门进行全面整改。财政局的会计管理各部门的账务,对涉及到的业务问题,具体落实到各部门每个责任人并落实整改,严格执行新区项目经费管理各项制度,加强项目经费管理,规范流程。研究制定了《新区工程项目竣工验收管理办法》,为今后的项目验收工作提供规范指导,要求建设单位、施工单位、监理单位、设计单位、勘察单位等五方责任主体必须严格按照相关竣工验收流程,认真、严谨对待竣工验收工作。 

  三、坚持标本兼治,确保整改取得实效 

  下一步,新区将继续认真贯彻落实市委巡察组的有关要求,严格对照巡察整改任务,以更加务实的作风、更加有力的措施、更加扎实的工作抓好后续整改工作,切实将整改成果转化并运用到今后的各项实际工作中,推动新区全面从严治党和开发建设不断向纵深发展。 

  一是加强组织领导,推动整改落地。进一步加强对巡察整改工作的组织领导,继续在常和长、严和实、深和细上下功夫,以严的要求、实的作风、真的担当,坚决抓好后续整改工作。督促各牵头单位和责任单位增强政治意识,强化责任担当,深化问题整改。对已经完成的整改任务、取得的阶段性成果不定期开展“回头看”,巩固已取得的整改成效,坚决防止问题反弹回潮;对尚未全部完成或需要逐步解决的,按照既定整改时限和整改措施,纳入对各单位党组织落实主体责任述职评议考核,紧盯不放,直至整改完毕;对需要长期坚持的整改问题,尤其是对党的领导、党的建设、全面从严治党等方面问题,持续用力,深整实改 

  二是坚持立足长远,健全长效机制。针对巡察反馈的问题和意见,找准共性问题,认真分析问题存在的制度性原因,着力在制定和完善一批管长远、治根本的有效制度上下功夫。既加强顶层设计,又完善日常管理,做到从源头上堵塞漏洞,防止类似问题重复发生。同时,加强对各项制度执行情况的监督检查,对不认真执行制度、搞变通、打折扣的严肃批评教育,情节严重的严肃追究责任,更好地发挥制度效力,推动形成依靠制度管权管人管事的长效机制。 

  三是统筹各项工作,以整改促发展。把巡察整改作为推动落实的落脚点,作为提升水平的突破口,作为实现更好更快发展的重大机遇,统筹推进各项工作。把整改成效充分体现到新区开发建设的方方面面,与谋划开展“不忘初心、牢记使命”主题教育、集中整治形式主义官僚主义专项行动结合起来,与市委打造“万亿工业强市”行动、把新区建设成为柳州现代制造城核心区主阵地的决策部署结合起来,与开展经济发展提质年、项目建设提速年、精准脱贫攻坚年、营商环境突破年、基层减负年活动结合起来,以巡察整改推动改革、转变作风、优化环境、促进发展。 

  欢迎广大干部群众对北部生态新区(阳和工业新区巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系方式:0772-3511729,邮政信箱:柳州市阳和中路阳和工业新区管理委员会党群部203室、邮编:545036,电子邮箱:lzyhjjjcs@163.com 

  中共柳州市北部生态新区工作委员会 

  20191029 


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